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　　據新華社，中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

　　會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。這些是發展中、轉型中的問題，我們既要增強風險意識和底線思維，積極主動應對，又要保持戰略定力，堅定發展信心，唱響中國經濟光明論。

　　及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措

　　會議強調，要以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

　　二十屆三中全會明確“以經濟體制改革為牽引”。此次政治局會議再次強調“充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措”。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青認為，下半年幾個關鍵領域的結構性改革將朝前邁進一步。其一，今年各地各部門會將去年發布的“促進民營經濟發展壯大31條”落到實處；其二，當前深化財稅體制改革的迫切性較強，基本原則是財權適度下放，事權適度上收，預計下半年消費稅征收環節后移并穩步下劃地方將較快推進；其三，下半年在優化土地管理體制機制方面或將加快推進，重點是使優勢地區有更大發展空間，具體操作層面體現為加快建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加相協調的機制。

　　經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林認為，下半年的改革舉措可能圍繞民生、惠民展開，尤其是在提高中低收入群體收入水平上，政策核心是“優化收入分配”，地方會增加稅源，來增強地方財政收入，提高地方財政惠民的支撐力。

　　此次政治局會議還強調，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，完善產權保護、市場準入、破產退出等市場經濟基礎制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。要弘揚企業家精神，在改革創新和公平競爭中加快建設更多世界一流企業。

　　民生銀行首席經濟學家溫彬認為，在三中全會《決定》提出的300多項重要改革舉措中，此次政治局會議重點提及了與企業發展相關的幾項。作為市場經濟的微觀主體，企業的信心和活力決定著經濟發展的表現。因此，要在完善市場經濟基礎制度的同時，還要防止和糾正用行政、刑事手段干預經濟糾紛的不良行為，為企業發展營造良好的環境。

　　及早儲備并適時推出一批增量政策舉措

　　會議指出，宏觀政策要持續用力、更加給力。要加強逆周期調節，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。

　　業內認為，從會議的表述看，下半年穩增長政策還有加碼空間。

　　其中，在財政政策方面，會議提出，要加快專項債發行使用進度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，更大力度推動大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新。要優化財政支出結構，兜牢“三保”底線。

　　王青認為，三季度或將迎來政府債券發行高峰，這意味著三季度基建投資（寬口徑）將保持在8%左右的較高增長水平，繼續發揮宏觀經濟穩定器作用。此外，考慮到2023年和2022年下半年都追加了財政政策工具，不排除今年下半年出臺加發超長期特別國債、再發行一定規模的地方政府特殊再融資債券等措施的可能。

　　萬博新經濟研究院院長滕泰認為，積極的財政政策有兩個發力方向，一是關鍵領域的投資，二是民生工程。

　　“從關鍵領域投資來看，中國走過快速城鎮化和快速工業化階段以后，像前些年有很大社會效益、經濟效益和很高的投資乘數的項目越來越少。”滕泰說，這種情況下，就要減少低效和無效投資，把省出來的錢更多地運用到提高居民的民生保障、促消費方面，在這方面，財政政策還有很大空間，可以發揮重要作用。

　　在貨幣政策方面，會議提出，要綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對實體經濟的支持力度，促進社會綜合融資成本穩中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　王青認為，在7月央行降息、引導LPR報價下行之后，接下來為支持政府債券大規模發行，三季度降準也有空間。另外，在二季度金融“擠水分”取得明顯效果后，三季度銀行有可能借勢央行降息，加快信貸投放，這是金融支持實體經濟的一個重要發力點。最后，綜合考慮未來一段時間的經濟和物價走勢，也不排除四季度政策利率再度下調的可能。

　　“與4·30會議相比，‘降低社會綜合融資成本’調整為‘促進社會綜合融資成本穩中有降’，并新增了關于人民幣匯率的表述。”溫彬說，這或許預示著穩匯率的政策權重有所上升，進而可能會對進一步降息形成掣肘。

　　滕泰表示，貨幣政策有很大空間，尤其是考慮到當前緊縮風險、股市低迷、房地產低迷等背景下，應該加大貨幣投放力度，進一步執行更寬松的貨幣政策，尤其要大幅降息，以降低企業融資成本、政府債務成本、居民按揭貸款和消費信貸的金融成本，從而極大促進消費、促進民間投資。

　　“但是從過去幾年貨幣政策實際運行的慣性來看，要達到以上提到的逆周期政策的要求，需要進一步解放思想。”滕泰說。

　　經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費

　　會議強調，要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費。要進一步調動民間投資積極性，擴大有效投資。

　　多位分析人士認為，經濟政策著力點更多轉向惠民生、促消費，是此次會議釋放的一個重要信號。

　　“這是這幾年正在逐步轉型中、進一步明確的一個重大政策轉變。”滕泰說，這種轉變是與時俱進的，與中國經濟的需求結構變化是一致的，中國在快速城鎮化和快速工業化階段，投資和出口一度發揮了非常重要的需求拉動作用，但伴隨著全球貿易保護主義持續升溫、中國快速工業化和快速城鎮化高峰已過，投資需求下降很快，這種情況下，需要以提振消費為重點擴大內需。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，消費從根本上取決于三個方面，即消費能力（收入）、消費意愿（醫療養老教育等社保體系的完善程度）以及供給的適配性。“消費是經濟發展的目的，而不是工具，經濟發展是為了滿足居民更好的消費，而不是讓消費成為工具。”

　　上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員鐘輝勇認為，促進消費，一個可能的重點是要考慮中心城市對于消費的拉動作用，即通過中心城市的經濟發展拉動全國消費。

　　為達到惠民生、促消費，會議還強調“要多渠道增加居民收入”。盤和林認為，相關政策可以從兩方面落腳，一是增收渠道，比如資本市場的財產投資收入，可以開啟跨境投資，拓寬投資渠道，另一個是再分配，比如稅收調整，加強稅收削峰填谷的能力，比如社會保障體系的完善等。

　　在滕泰看來，有三類方法可以提高居民收入，一是發消費券或發錢，“這是最快、最有效的辦法。疫情期間，很多國家都采納過，效果非常好，所以要盡快擬定相關政策，拿出真金白銀，提高居民一次性收入。”二是提高居民財產性收入，即執行積極的資本市場的政策，比如股市上漲帶來的財產性收入，對消費或投資的促進效用也是立竿見影的。三是最可持續的——促進就業，增加居民勞務性收入，但這是長效機制，不能作為短期辦法，“如果過分強調長效機制，增加居民收入就變成了‘雞生蛋、蛋生雞’的討論，會延誤有效政策的出臺。”

　　產業發展要防止“內卷式”惡性競爭

　　在產業發展方面，會議指出，要培育壯大新興產業和未來產業。要大力推進高水平科技自立自強，加強關鍵核心技術攻關，推動傳統產業轉型升級。要有力有效支持發展瞪羚企業、獨角獸企業。要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道。

　　如何理解防止“內卷式”惡性競爭？在鐘輝勇看來，一方面，地方政府在制定各種產業政策時，需要從本地的比較優勢出發，尊重市場規律，采取市場化的方式來發展新興產業，另一方面，從中央政府的角度看，也可以通過事后考核的方式，對地方政府的產業發展進行監督，避免財政資金的低效率使用。

　　盤和林認為，市場經濟體制下，競爭難以回避，但要盡可能將競爭從規模競爭引導到技術創新競爭，如技術專利的產權保護要重點落實，“即允許企業通過技術優勢獲得壟斷地位，這也是專利保護制度的本質。”而對企業通過規模競爭擠出競爭對手，尤其是龍頭企業濫用支配地位，則要加以限制。

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責任編輯：何松琳