在歲末年初的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將繼續(xù)改善社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。“我國(guó)宏觀政策空間仍然較足。今年，我國(guó)增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，出臺(tái)一攬子化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等，這些政策效應(yīng)將在2024年持續(xù)釋放。”中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀說。

　　為高質(zhì)量發(fā)展注動(dòng)力

　　2023年，宏觀政策加力支持經(jīng)濟(jì)回升向好的同時(shí)，還更加突出一個(gè)“效”字，以更好匹配經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　看財(cái)政支出，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求有保障。1-11月，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)9%，教育支出增長(zhǎng)5.7%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)5.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)4.3%，資源勘探工業(yè)信息等支出增長(zhǎng)7.8%，住房保障支出增長(zhǎng)8.6%。

　　看減稅降費(fèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人是稅費(fèi)優(yōu)惠政策的主要受益對(duì)象。1-10月，全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)金額占比近75%；制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)，受益最為明顯；前三季度全國(guó)共40.3萬(wàn)戶企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，有效增強(qiáng)了企業(yè)研發(fā)投入的底氣。

　　看信貸結(jié)構(gòu)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效能明顯改善。10月末，“專精特新”、科技中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)貸款分別同比增長(zhǎng)17.7%、22.1%、15.7%，均明顯高于同期各項(xiàng)貸款增速；上述3類企業(yè)10月末中長(zhǎng)期貸款增速分別達(dá)到41.1%、92.2%、46.8%，保持高速增長(zhǎng)。

　　展望2024年，宏觀政策還將繼續(xù)提升效能。

　　關(guān)于財(cái)政政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。專家預(yù)計(jì)，2024年財(cái)政支出會(huì)更多向國(guó)家重大戰(zhàn)略和民生等領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，加快推進(jìn)新增國(guó)債的發(fā)行使用，用好新增地方政府專項(xiàng)債券資金，保持合理支出強(qiáng)度。此外，還會(huì)持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效能。

　　關(guān)于貨幣政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。與此前“精準(zhǔn)有力”的要求相比，更加突出對(duì)“效”的關(guān)注和強(qiáng)調(diào)。這意味著，貨幣政策調(diào)控將更加注重“適度”，提升“準(zhǔn)度”，充分發(fā)揮效能，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。

　　韓文秀近日在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)表示，“保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”這個(gè)表述有兩方面新意，一是把社會(huì)融資規(guī)模指標(biāo)排在貨幣供應(yīng)量前面，因?yàn)檫@一指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系更緊密；二是把以往的“名義經(jīng)濟(jì)增速”改為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”，這樣可以更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平的目標(biāo)要求，并強(qiáng)調(diào)價(jià)格水平是貨幣政策的重要調(diào)控目標(biāo)。

　　積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率也應(yīng)成為提升政策質(zhì)效的題中之義。據(jù)了解，每年我國(guó)全部貸款當(dāng)中約八成需要回收再投放。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優(yōu)化新增貸款投向?qū)χ谓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣十分重要。

　　取向一致聚合力

　　財(cái)政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的兩大重要支柱，也是支持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大重要手段。2023年以來，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好并支持風(fēng)險(xiǎn)化解，財(cái)政政策明顯發(fā)力，政府債券供給放量。同時(shí)，人民銀行前瞻性通過降準(zhǔn)、中期借貸便利、公開市場(chǎng)操作等渠道加大流動(dòng)性供應(yīng)，保持了流動(dòng)性合理充裕，有效配合積極財(cái)政政策實(shí)施。

　　如，2023年下半年以來，地方政府債券發(fā)行節(jié)奏加快。為此，一方面，人民銀行通過多種渠道加大流動(dòng)性供應(yīng)，為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)政府債券提供適宜的流動(dòng)性環(huán)境，平滑可能的短期沖擊；另一方面，在貨幣政策操作中廣泛使用國(guó)債、地方債作為質(zhì)押品，配合財(cái)政部積極開展國(guó)債做市支持操作，提升政府債券二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性，不斷增強(qiáng)投資吸引力。

　　又如，為護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，財(cái)政貨幣政策同向發(fā)力：人民銀行發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，并定期開展全國(guó)性銀行制造業(yè)和科技創(chuàng)新貸款情況通報(bào)，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的信貸支持；研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策不斷優(yōu)化，有關(guān)部門在今年3月將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。同時(shí)，新增7月預(yù)繳申報(bào)期作為政策享受時(shí)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)更快更好加大研發(fā)投入。

　　可以說，財(cái)政政策與貨幣政策加強(qiáng)協(xié)同配合是2023年宏觀調(diào)控的一大看點(diǎn)。二者在總量、結(jié)構(gòu)等層面相互配合，不斷提升宏觀調(diào)控的整體效率，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好過程中發(fā)揮了重要作用。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

　　中流擊水，奮楫前行。今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，總體回升向好，未來進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好還需克服一些困難和挑戰(zhàn)，離不開政策護(hù)航。未來，既要加大調(diào)控力度、展現(xiàn)政策作為，還要用好政策空間、提高政策效能，更須注重落地實(shí)施，確保見到實(shí)效。這一過程中，做好政策間的統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，強(qiáng)化政策的針對(duì)性、協(xié)同性，形成政策合力、治理合力，確保宏觀調(diào)控作用真正發(fā)揮到位，既有必要，也很重要。

　　不忘初心，方得始終。堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，堅(jiān)持實(shí)行精準(zhǔn)調(diào)控，堅(jiān)持立足當(dāng)下著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)……近年來，我國(guó)宏觀政策保持穩(wěn)健，調(diào)控留有余地，目前政策“工具箱”依然充足，完全可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和需求，靈活運(yùn)用各種政策工具來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。可以相信，2024年，在積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的牽引帶動(dòng)下，隨著各類政策進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌、加強(qiáng)配合，保持連續(xù)性、提高針對(duì)性，共促高質(zhì)量發(fā)展的合力必將進(jìn)一步增強(qiáng)，成效也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：王旭