界面新聞記者 | 趙孟

　　界面新聞編輯 | 翟瑞民

　　近日，廣州市人力資源和社會保障局公布關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（簡稱《辦法》）意見的通告。《辦法》提出，同時滿足年齡在28周歲以下、全日制大專學歷、連續繳納社會保險滿12個月，即可在廣州7個區域入戶。

　　界面新聞注意到，早在2020年，該《辦法》就曾對外公布征求意見，但一直沒有正式出臺。2020版“辦法”與此次公開的版本基本相同，最關鍵的市外遷入條件部分要求全部一致。不過，新版《辦法》最后規定，本辦法有效期為3年，而2020年的版本規定“征求意見稿有效期為5年”。

　　廣州市人社局有關人士表示，該“征求意見稿”在2020年確實公開征求過意見，但不清楚為何當時沒有出臺。此次公示后預計將會正式出臺，有關意見可以通過正式渠道反映。

　　業內專家當時對界面新聞表示，在超大特大城市全面降低落戶門檻遇到困難的情況下，廣州擬出臺差別化落戶新政是全國超大城市中首開先河的舉措，此舉或將為一線城市戶籍制度改革提供新思路。

　　界面新聞注意到，差別化落戶（入戶）這一提法最早在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出現，該規劃在第三篇“有序推進農業轉移人口市民化”的第二節明確提出，“實施差別化落戶政策”。

　　具體內容為，以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。

　　隨后，2014年國務院印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（簡稱《意見》）提出，按照人口規模來劃分并確定各類城市的落戶政策，充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。不過，當時差別化落戶主要是針對不同人口規模城市制定的大方針。

　　時任公安部副部長黃明就該《意見》答記者問時指出，決定在全國實施差別化落戶政策，對合理布局大中小城市和小城鎮、合理引導人口分布將產生十分重要的作用。

　　黃明指出，需要兼顧大中小城市和建制鎮、東中西部地區的不同實際，根據人口規模和綜合承載能力的不同情況，實施差別化落戶政策。具體來講，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，也就是降低門檻。不過他也指出，嚴格控制特大城市人口規模，“這個政策導向是非常明確的”。

　　國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。

　　2020年以后，隨著人口形勢發生變化，各地“搶人”政策頻頻出臺，其中一項重要措施就是放寬落戶政策，包括西安、成都、武漢、重慶等地都在降低落戶難度，有些接近“零門檻”。各個超大城市的政策雖然仍偏保守，但也在嘗試小步慢走式分區域實施差別化落戶。

　　此前在2020年12月16日，廣州市人社局發布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》提出，該市擬出臺差別化落戶政策，該政策的實施范圍為：白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區。

　　廣州市擬規定，在廣州差別化入戶實施范圍內就業或創業，且同時符合擁有國內普通高校全日制本科學歷或學士學位（單證），或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業人員；年齡在28周歲及以下；申報時須在差別化入戶實施范圍區域內連續繳納社會保險滿12個月的，可在差別化入戶實施范圍內的行政區辦理登記入戶。此舉被稱為廣州“史上最松”落戶政策，引發熱議。

　　2021年8月，杭州市人民政府辦公廳印發實施《構建共建共享公共服務體系專項計劃》，明確嚴格執行核心城區落戶限制政策。九大星城分類執行控制、適度放開和鼓勵落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實行支持區域重點產業（企業）發展的差異化落戶政策。

　　2021年11月，上海市試點在五個新城和自貿區新片區就業的本市應屆研究生畢業生符合基本條件可直接落戶。凡在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯新城以及自貿區臨港新片區就業的上海市應屆研究生畢業生，只要符合基本條件就能直接落戶。

　　華南城市研究會（智庫）會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛曾對界面新聞表示，現在各大城市都在降低落戶門檻，都在“搶人”。廣州市面積達7400多平方公里，常住人口主要集中在約1000平方公里范圍內的核心城區和中心城區，而包括從化、增城、南沙、白云等將近五六千平方公里的外圍地區，人口密度相對較低。

　　“如果將廣州市劃分為核心區、中心城區和外圍地區。核心區是市中心區域，如珠江新城、東山等區域，海珠、荔灣區等為中心城區。廣州根據實際情況，在外圍地區實行差別化落戶政策，降低入戶門檻，讓更多的人進來，這個做法比較符合廣州市的社會經濟發展情況。”胡剛說。

　　中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞表示，在中國，盡管一些城市是超大特大城市，但城市的外圍地區和遠郊還有著很大的發展空間，人口和交通并不像核心城區、中心城區那樣擁擠，核心城區、中心城區的人口也需要適當的疏解。

　　牛鳳瑞同時指出，廣州從自身的實際出發，設置差別化落戶政策，對提升城市競爭力起著重要的作用。未來，廣州仍需要加快差別化落戶實施地區的城鄉融合發展。“房價低、環境好，公共服務、基礎設施配套齊全，這些都是城市遠郊地區形成吸引力的重要因素。”他指出，特別是要加快差別化落戶實施地區與核心城區、中心城區的相互融合，提升交通便利程度，縮短通勤時間。

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責任編輯：李桐