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作者： 朱穎
[ 重商主義的基本主張體現(xiàn)為：確立了以財富增長為優(yōu)先目標(biāo)的新價值觀，將國家財富增長與國家實力增強合二為一，相信對外貿(mào)易是實現(xiàn)財富增長的關(guān)鍵手段，強調(diào)外貿(mào)的一個關(guān)鍵目標(biāo)就是獲得順差，培植長遠(yuǎn)的工業(yè)生產(chǎn)力，注重勞動就業(yè)。 ]
拜登談?wù)摗鞍莸墙?jīng)濟學(xué)”不包括美國對外貿(mào)易政策，但美國這樣的國家能沒有對外貿(mào)易政策嗎？僅美國的國內(nèi)政策必然外溢至其他國家，以《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》為例，該法案一個部分是“建設(shè)美國、購買美國法案”。購買美國法案規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施項目所承擔(dān)的所有聯(lián)邦財政援助必須優(yōu)先采購美國貨。這不就是赤裸裸的貿(mào)易保護主義嗎？
4月27日美國國家安全顧問杰克·沙利文全面闡述了拜登政府對外貿(mào)易政策框架，他提出了連接美國國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的政策框架。沙利文的國安身份講美國對外貿(mào)易政策表明，美國的對外貿(mào)易政策已演變?yōu)榘褔野踩蛯ν饨?jīng)濟結(jié)合起來的概念。這個演講在國際上引起了很大的反響，依據(jù)這個演講可預(yù)判國際經(jīng)濟格局的變化。把美國對外貿(mào)易政策置入“拜登經(jīng)濟學(xué)”是理所當(dāng)然的。
杰克·沙利文宣告“華盛頓共識”死亡
第一，“華盛頓共識”和新自由主義的終結(jié)。與上世紀(jì)90年代轟轟烈烈經(jīng)濟全球化相伴隨的是新自由主義盛行，在這個背景下醞釀出了“華盛頓共識”。“華盛頓共識”這一術(shù)語是由曾擔(dān)任世界銀行經(jīng)濟學(xué)家的約翰·威廉姆森發(fā)明的。1989年美國國際經(jīng)濟研究所邀請國際貨幣基金組織等機構(gòu)在華盛頓召開了一個研討會。威廉姆森執(zhí)筆寫了“華盛頓共識”，系統(tǒng)地提出指導(dǎo)拉美經(jīng)濟改革的10項主張。
按照諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨的概括，“華盛頓共識”是指這樣一種教條：“主張政府的角色最小化、快速的私有化和自由化”。斯蒂格利茨還認(rèn)為：“財政節(jié)儉、私有化和市場自由化是貫穿上世紀(jì)80年代到90年代‘華盛頓共識’的三個支柱。”由22個發(fā)達國家的經(jīng)濟學(xué)家成員組成的里斯本小組認(rèn)，全球化有三大推動力，即自由化、私有化、放棄經(jīng)濟管制。這是“華盛頓共識”的另一種表述方式。
隨著拉美左翼政治勢力的抬頭及反對“華盛頓共識”，華盛頓共識隨即失去作用，拉美逐漸推行較自主性的經(jīng)濟政策。但倡導(dǎo)經(jīng)濟全球化的新自由主義沒有隨“華盛頓共識”的死亡而消失。相反，2000年在華盛頓比爾·克林頓發(fā)表敦促國會接納中國加入世貿(mào)組織的演講，企圖把中國納入新自由主義軌道。4月27日沙利文的演講標(biāo)志著“新華盛頓共識”誕生，也宣告美國已不再接受單純追求經(jīng)濟效率的全球化。從這點上看，新自由主義失敗了。
第二，沙利文兜售“新華盛頓共識”。4月27日沙利文闡述了美國面臨的四個挑戰(zhàn)，第一，美國的工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)被掏空。在追逐市場效率下，美國戰(zhàn)略物資的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到海外，工作崗位喪失。第二，適應(yīng)地緣政治和安全競爭所定義的新環(huán)境。全球化一味追求經(jīng)濟相互依賴已經(jīng)變得非常危險，經(jīng)濟相互依賴的國家間并不保證和平。第三，氣候危機加速，迫切需要清潔能源轉(zhuǎn)型。第四，不平等對民主的危害。
沙利文所言的四個挑戰(zhàn)等于代表美國政府宣告全球化給美國帶來了危害。近幾年，揚言全球化給美國工人帶來損失的呼聲一直很高。具有代表性的觀點是2017年美國經(jīng)濟政策研究所的報告。報告認(rèn)為，2001年至2015年，美國對華貿(mào)易逆差的增長導(dǎo)致340萬人失業(yè)。2016年特朗普意外當(dāng)選總統(tǒng)，從一個側(cè)面說明了美國社會忽視了全球化累積的負(fù)面影響。
面對四個挑戰(zhàn)，沙利文提出了四步發(fā)展戰(zhàn)略：第一步是用現(xiàn)代美國工業(yè)戰(zhàn)略在國內(nèi)奠定新的基礎(chǔ)。第二步是與合作伙伴合作的戰(zhàn)略。建設(shè)供應(yīng)鏈的彈性和安全性。第三步要超越傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議，建立新的國際經(jīng)濟伙伴關(guān)系。美國需要一種新的方法。貿(mào)易政策需要的不僅僅是關(guān)稅削減，貿(mào)易政策還需要完全融入美國在國內(nèi)外的經(jīng)濟戰(zhàn)略。第四步是動員數(shù)萬億美元的投資進入新興經(jīng)濟體。沙利文把美國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的愿景描繪為，建立新的國際經(jīng)濟秩序，并稱之為“新華盛頓共識”。
美國貿(mào)易辦公室闡述對外貿(mào)易政策
在《2023貿(mào)易政策議程和2022年度報告》中指出，拜登政府承諾“自下而上、自中而外”地建設(shè)經(jīng)濟。美國的貿(mào)易議程將繼續(xù)側(cè)重于為美國工人和家庭創(chuàng)造新的機會，同時支持和加強中產(chǎn)階級，并在整個美國經(jīng)濟中創(chuàng)造高薪就業(yè)機會。6月15日，美國貿(mào)易代表戴琪在一個闡述拜登政府貿(mào)易政策的講話中說，以往追求效率和低成本的貿(mào)易自由化政策導(dǎo)致了供應(yīng)鏈的脆弱和高風(fēng)險以及不可持續(xù)的全球化。
戴琪說：“我們的貿(mào)易政策將工人置于其中心，以反映這樣一個現(xiàn)實，即享受廉價進口商品的消費者也是工人。”傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定導(dǎo)致搭便車，加大美國的脆弱性。美國現(xiàn)在需要解決的問題在一定程度上就是由傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定導(dǎo)致的。戴琪今年1月份在達沃斯論壇上表示，世界需要轉(zhuǎn)向一個旨在促進包容性、彈性和可持續(xù)性的新貿(mào)易體系，并聲稱美國在建立“新世界經(jīng)濟秩序”。
剖析拜登經(jīng)濟學(xué)框架內(nèi)的對外貿(mào)易政策
第一，“拜登經(jīng)濟學(xué)”的實質(zhì)是重商主義。“新華盛頓共識”和“以工人為中心”的對外貿(mào)易政策都是“拜登經(jīng)濟學(xué)”的產(chǎn)物。拜登追求美國經(jīng)濟實力表現(xiàn)為沙利文所言的四個挑戰(zhàn)，四個挑戰(zhàn)的實質(zhì)是對美國經(jīng)濟實力削弱的警告。“拜登經(jīng)濟學(xué)”倡導(dǎo)“自下而上、自中而外”的原則落實為“以工人為中心”的對外貿(mào)易政策。在沙利文和戴琪闡述美國對外經(jīng)濟政策時始終圍繞美國的國家安全，把安全置于經(jīng)濟利益之上。
“拜登經(jīng)濟學(xué)”倡導(dǎo)的對外貿(mào)易政策是對美國幾十年倡導(dǎo)自由貿(mào)易的一次顛覆，其實質(zhì)是回歸重商主義。重商主義不是簡單的貿(mào)易保護主義。拉斯·馬格努斯所著《重商主義政治經(jīng)濟學(xué)》指出，重商主義是一種內(nèi)容寬泛且自成一格的經(jīng)濟理論和政策實踐。重商主義的思路大體一貫且清晰：關(guān)于國民財富的增長和國家實力的增強；關(guān)于貿(mào)易順差的實現(xiàn)和金銀錢財?shù)姆e累；關(guān)于本國工業(yè)的扶植和國內(nèi)就業(yè)。
重商主義曾廣見于歐美國家，盛行于16~18世紀(jì)，而不同時期的理念闡發(fā)與政策實踐有著不同的側(cè)重。重商主義的基本主張體現(xiàn)為：確立了以財富增長為優(yōu)先目標(biāo)的新價值觀，將國家財富增長與國家實力增強合二為一，相信對外貿(mào)易是實現(xiàn)財富增長的關(guān)鍵手段，強調(diào)外貿(mào)的一個關(guān)鍵目標(biāo)就是獲得順差，培植長遠(yuǎn)的工業(yè)生產(chǎn)力，注重勞動就業(yè)。重商主義把國家的繁榮與生產(chǎn)力等密切聯(lián)系起來思考政策取向，貿(mào)易保護主義只是諸多政策工具中的一個。
對照昔日的重商主義，拜登經(jīng)濟學(xué)是21世紀(jì)重商主義的升級版。對內(nèi)實施一套國會授權(quán)的產(chǎn)業(yè)政策，對美國關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施提供稅收在內(nèi)的廣泛支持。拜登經(jīng)濟學(xué)將國家實力與安全、軍事、工業(yè)和技術(shù)聯(lián)系起來，對外使用貿(mào)易政策作為一個工具。拜登經(jīng)濟學(xué)的新重商主義主題表明，產(chǎn)業(yè)政策很重要，吸引私人投資到美國會得到美國的巨額補貼，國家安全必須優(yōu)先于市場力量。
第二，美國政府回歸重商主義的國內(nèi)外背景。2008年的金融危機削弱了美國對自由放任經(jīng)濟的信心。美國國內(nèi)民眾對全球化的負(fù)面影響占據(jù)了相當(dāng)大的比重，從而成為特朗普上臺執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。
從國際背景看，美國領(lǐng)導(dǎo)的冷戰(zhàn)后自由主義國際秩序已經(jīng)終結(jié)。美國知名的國際關(guān)系學(xué)者米爾斯·海默認(rèn)為，尋求最大限度地減少全球貿(mào)易和投資壁壘的高度全球化導(dǎo)致整個發(fā)達國家失去就業(yè)、工資下降和收入不平等加劇。這些麻煩隨后演變成政治問題，進一步削弱了西方世界內(nèi)部對自由主義秩序的支持。另一方面，高度全球化幫助其他國家變得強大，導(dǎo)致單極格局不復(fù)存在，終結(jié)自由主義秩序。以羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈為代表主張的新自由主義相互依賴?yán)碚撘呀?jīng)被現(xiàn)實的國家關(guān)系擊碎了。
三個歷史事件粉碎了華盛頓對新自由主義的許多幻想。第一個是2008年金融危機。金融危機促使人們清楚地看到，美國貧富差距在拉大。法國經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·皮凱蒂表示，美國現(xiàn)在正面臨著發(fā)達國家中最嚴(yán)重的收入不平等。第二個是特朗普對中國開打貿(mào)易摩擦，使美國兩黨認(rèn)識到：中美兩國的經(jīng)濟體制不兼容，而美國無法改變中國選擇的道路。第三個是新冠疫情全球大流行，揭示了全球化供應(yīng)鏈脆弱性。
2016年國際貨幣基金組織發(fā)表的論文也指責(zé)“新自由主義”導(dǎo)致不平等和市場不穩(wěn)定。該論文對新自由主義理論的批評之處主要集中在兩點：一是財政緊縮政策，二是不同國家之間的資本自由流動。特朗普政府首先告別了新自由主義，曾任貿(mào)易代表的萊特希澤深知多邊貿(mào)易體系的弱點，拒絕任命WTO上訴法院法官，導(dǎo)致WTO上訴機構(gòu)的癱瘓，這是美國告別全球化的一個重大信號。
拜登經(jīng)濟學(xué)對中國的影響
拜登經(jīng)濟學(xué)很大程度上與中國崛起密切相關(guān)，沒有中國崛起，即使有拜登經(jīng)濟學(xué)也不會是現(xiàn)在的拜登經(jīng)濟學(xué)。美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會一直說中國政府實施重商主義政策，多年前中國也有一些學(xué)者發(fā)表論文探討重商主義的得失。1988年《求是學(xué)刊》刊登了題為“論中國經(jīng)濟改革的重商主義羈絆”文章。中國商務(wù)部主辦的《國際貿(mào)易》雜志2003年第3期刊登題為“擺脫重商主義——反思中國的對外開放政策”。
這些說法都可以商榷，但拜登經(jīng)濟學(xué)下的政府干預(yù)經(jīng)濟方式是否抄襲中國的作業(yè)有待于拜登政府的證實。拜登經(jīng)濟學(xué)的出籠對中國有重大影響。在觀察這些影響之前，首先要弄明白拜登經(jīng)濟學(xué)下的對華貿(mào)易政策是什么。
沙利文4月27日的演講把拜登經(jīng)濟學(xué)主導(dǎo)下的美國對華貿(mào)易政策講清楚了。第一，接受歐盟委員會主席馮德萊恩所言的“去風(fēng)險”和“多樣化”，而不是脫鉤。事實上，美國繼續(xù)與中國保持著非常密切的貿(mào)易和投資關(guān)系。第二，在涉及安全和軍事敏感問題上，美國對華實施出口限制措施。對向中國出口的最先進的半導(dǎo)體技術(shù)實施了精心定制的限制。這些限制是以直接的國家安全問題為前提的。
依據(jù)沙利文講的兩點原則去觀察美國財長耶倫中國之行，成敗得失一目了然。依據(jù)沙利文講的兩點原則去觀察中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，基本上也是按照這個思路在演進。以此類推，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系和中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本上都在朝這個方向演變。
（作者系上海師范大學(xué)天華學(xué)院商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授）
責(zé)任編輯：周唯
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