新京報(bào)記者 王穎 攝

　　距離5月18日國(guó)家金融監(jiān)督管理總局掛牌約兩個(gè)月時(shí)間，7月20日上午，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局31家省級(jí)監(jiān)管局和5家計(jì)劃單列市監(jiān)管局、306家地市監(jiān)管分局統(tǒng)一掛牌，這也標(biāo)志著我國(guó)金融監(jiān)管體制改革邁出重要步伐。

　　隨著統(tǒng)一掛牌，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李云澤所強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，完善制度安排、健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央與地方兩個(gè)層面的無(wú)縫對(duì)接協(xié)調(diào)”將進(jìn)入實(shí)施階段，“央地監(jiān)管”翻開(kāi)全新的一頁(yè)。

　　7月20日當(dāng)天，李云澤與甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任胡昌升，共同出席了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局掛牌儀式，并一同揭牌。

　　此次國(guó)家金融監(jiān)督管理總局31家省級(jí)監(jiān)管局和5家計(jì)劃單列市監(jiān)管局主要包括北京、上海等內(nèi)地31個(gè)省級(jí)原銀保監(jiān)局，以及深圳、大連、寧波、廈門(mén)、青島5個(gè)城市的原銀保監(jiān)局。

圖/國(guó)家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)

　　7月20日上午，位于金融大街20號(hào)的“國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局”舉行了掛牌儀式。貝殼財(cái)經(jīng)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，北京監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李明肖及局相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了掛牌儀式，其間，集體合影記錄下這一歷史時(shí)刻。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局掛牌儀式現(xiàn)場(chǎng)。新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 黃鑫宇 攝

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 黃鑫宇 攝

新京報(bào)記者 王穎 攝

　　新掛牌“總局分局”職責(zé)有何變化？

　　雖然“三定”（職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制）方案尚未發(fā)布，但對(duì)于剛剛掛牌的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局地方派出機(jī)構(gòu)而言，機(jī)構(gòu)設(shè)置未來(lái)變化已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　根據(jù)今年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局在原銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建，同時(shí)原屬中國(guó)人民銀行（即“央行”）的有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，以及中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（即“證監(jiān)會(huì)”）的投資者保護(hù)職責(zé)，將被劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。

　　上海新金融研究院副院長(zhǎng)劉曉春認(rèn)為，于這些省級(jí)監(jiān)管局而言，未來(lái)很明顯的一個(gè)職責(zé)變化在于消保職責(zé)體系的重構(gòu)。這也就意味著，原來(lái)分別歸屬于各省級(jí)銀保監(jiān)局、央行分支機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，以及原分屬于各省級(jí)證監(jiān)局的投資者保護(hù)職責(zé)，將統(tǒng)一合并至該地區(qū)的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局分局。

　　在劉曉春看來(lái)，這將有助于金融消費(fèi)者及投資者保護(hù)相關(guān)工作的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法”。

　　以北京地區(qū)為例，貝殼財(cái)經(jīng)記者在原北京銀保監(jiān)局官網(wǎng)上看到，截至7月18日，該局內(nèi)部共設(shè)置26個(gè)職能處，其中包括“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處”。該處室原主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法在轄內(nèi)的落實(shí)，對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估，依法糾正和處罰不當(dāng)行為等。

　　貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，央行北京營(yíng)業(yè)管理部官網(wǎng)上，關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)的介紹也出現(xiàn)“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)處”。不過(guò)，該處室目前與“法律事務(wù)處”屬于同一處室的“合署辦公”。

　　同樣，北京證監(jiān)局官網(wǎng)上亦有“投資者保護(hù)工作處”。區(qū)別于前兩者，“投資者保護(hù)工作處”除負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展轄區(qū)投資者保護(hù)和教育工作外，還負(fù)責(zé)轄區(qū)資本市場(chǎng)相關(guān)舉報(bào)、信訪工作以及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

　　“國(guó)家金融監(jiān)管總局各分局領(lǐng)導(dǎo)班子的確認(rèn)，在我看來(lái)是此輪地方金融監(jiān)管改革的重要一環(huán)。接下來(lái)，則是各分局與地方政府金融監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)分工如何理順調(diào)整，地方金融的監(jiān)管政策是否會(huì)有所統(tǒng)一，以及對(duì)小貸、融資擔(dān)保、融資租賃等地方類金融組織的監(jiān)管是否有所變化等。”一位業(yè)內(nèi)人士向貝殼財(cái)經(jīng)分析。

　　強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，無(wú)縫對(duì)接協(xié)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)？

　　隨著我國(guó)金融業(yè)進(jìn)入分業(yè)監(jiān)管時(shí)代，北京市西城區(qū)金融大街20號(hào)這座辦公大樓已經(jīng)幾度見(jiàn)證歷史性掛牌時(shí)刻。

　　從2018年12月17日“中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局（即北京銀保監(jiān)局）”，到2023年7月20日“國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局”，兩塊牌匾、兩次掛牌，背后不只是名稱變化，更是需要擔(dān)負(fù)起的職責(zé)。

　　“（省級(jí)分局）掛牌以后，隨著‘三定’方案的明確，實(shí)際上對(duì)于地方，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的派出機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起更加全面的職責(zé)。不再只局限于原來(lái)對(duì)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，更多地將體現(xiàn)在‘堅(jiān)決打好防控金融風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)仗’‘奮力開(kāi)創(chuàng)金融監(jiān)管工作的新局面’。”劉曉春如此看待這些機(jī)構(gòu)的新使命。

　　貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，李云澤自5月10日就職以來(lái)已在多個(gè)場(chǎng)合談及金融監(jiān)管新職責(zé)，聚焦加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。

　　6月初舉行的第十四屆陸家嘴論壇的開(kāi)幕式上，他明確表示，將聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，切實(shí)提升監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性。堅(jiān)決消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，厘清責(zé)任邊界，拉緊責(zé)任鏈條，加強(qiáng)綜合治理，完善多主體參與、多領(lǐng)域協(xié)作、多層次貫通的責(zé)任體系，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋、無(wú)例外”。

　　李云澤也強(qiáng)調(diào)，將強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，完善制度安排、健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央與地方兩個(gè)層面的無(wú)縫對(duì)接協(xié)調(diào)。同時(shí)，“下好風(fēng)險(xiǎn)前瞻防控‘先手棋’，以更加主動(dòng)的態(tài)度應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)阻斷風(fēng)險(xiǎn)蔓延。”

　　為實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)，地方金融監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善將成為關(guān)鍵。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我國(guó)將深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。

　　對(duì)于國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及各級(jí)分局相繼掛牌，厚雪研究首席研究員于百程稱，強(qiáng)化金融管理的中央事權(quán)，成為地方金融監(jiān)管體系構(gòu)建與完善工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　“（過(guò)去）地方金融監(jiān)管部門(mén)存在監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問(wèn)題，這樣就容易出現(xiàn)地方監(jiān)管套利和監(jiān)管效率不高等問(wèn)題。”于百程解釋道。

　　在招聯(lián)首席研究員董希淼看來(lái)，應(yīng)加快建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主，地方政府金融監(jiān)管部門(mén)為輔的地方金融監(jiān)管體制，以提升監(jiān)管效能。

　　“中央金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定地方金融監(jiān)管基本規(guī)則，對(duì)地方政府金融監(jiān)管部門(mén)予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地方政府主要履行對(duì)地方金融組織監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，打擊非法集資，維護(hù)屬地金融穩(wěn)定。”他進(jìn)一步說(shuō)道。

　　根據(jù)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局信息，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局省市兩級(jí)派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人在7月20日掛牌儀式上表示，不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性、協(xié)同性，以新機(jī)構(gòu)展現(xiàn)新氣象，以新?lián)?dāng)彰顯新作為，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路，奮力開(kāi)創(chuàng)金融監(jiān)管工作新局面。

　　新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 黃鑫宇

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財(cái)經(jīng)APP

責(zé)任編輯：李琳琳