□記者 徐揚(yáng) 丁非白 李錚 沈陽報(bào)道  來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人此前表示，隨著金融反腐治亂力度顯著加大，金融領(lǐng)域“強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)監(jiān)管”的氛圍正在形成。據(jù)介紹，2021年以來，遼寧已有63名中小銀行“一把手”采取留置和刑事強(qiáng)制措施。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，遼寧共有地方中小銀行142家。中小銀行已成為當(dāng)?shù)亟鹑诟瘮栴}高發(fā)之地。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，近期遼寧省金融反腐重拳不斷，與該省加速銀行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置有關(guān)。從2020年開始，遼寧省政法委、遼寧省紀(jì)委監(jiān)委、遼寧省銀保監(jiān)局等部門牽頭的工作組已多輪入駐當(dāng)?shù)刂行°y行，許多銀行高管和相關(guān)人員被調(diào)查或處分。

　　中小銀行反腐“提速”

　　從目前有關(guān)部門披露的信息來看，遼寧的金融腐敗集中在城商行和農(nóng)信系統(tǒng)。遼陽農(nóng)商行首任行長姜冬梅，2021年3月精心謀劃出逃，性質(zhì)和影響特別惡劣，7個(gè)月后，在境外落網(wǎng)被遣返；撫順市順城農(nóng)村信用合作聯(lián)社原主任胡福利、原副主任洪常海，在明知借款人不符合借款條件的情況下，仍違反國家法律法規(guī)為其發(fā)放貸款，造成經(jīng)濟(jì)損失近8000萬元；今年以來，本溪銀行原董事長馬力、原支行行長張濤涉嫌違紀(jì)違法相繼落馬，原行長宋佳鐳因破壞營商環(huán)境被點(diǎn)名通報(bào)。

　　遼寧金融系統(tǒng)相關(guān)人士介紹，遼寧城商行系統(tǒng)腐敗的蓋子被揭開，主要是由于遼寧在推進(jìn)城商行合并改革時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分銀行內(nèi)部存在大量貪腐問題，這不僅阻礙了改革，而且容易引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　而農(nóng)信系統(tǒng)的腐敗則反映出遼寧金融領(lǐng)域的另一大頑疾。2021年2月，遼寧省政府曾召開全省農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，表示受多種因素影響，部分農(nóng)信機(jī)構(gòu)依然存在較大風(fēng)險(xiǎn)，改革任務(wù)十分緊迫；要全力清收處置不良貸款，積極做好股本募集等工作，對(duì)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成因嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)懲違規(guī)違法行為。

　　2021年4月，遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長王中印被免職，王中印擔(dān)任這一職務(wù)已超7年。隨后，遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社首任理事長都本偉，遼寧省農(nóng)信聯(lián)合社原主任劉波于今年先后被查。

　　監(jiān)督乏力 監(jiān)管內(nèi)鬼有意“放水”

　　記者梳理公開通報(bào)案例發(fā)現(xiàn)，“違規(guī)發(fā)放貸款”“以權(quán)謀私”“利益輸送”等成為多位銀行領(lǐng)導(dǎo)落馬的關(guān)鍵詞。

　　例如，2014年至2019年，王中印在明知相關(guān)私營企業(yè)存在貸款用途不合規(guī)、貿(mào)易背景虛假、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假等違規(guī)問題的情況下，向多名下級(jí)行社負(fù)責(zé)人打招呼，為上述企業(yè)違規(guī)發(fā)放貸款10.43億元。2003年至2021年，王中印利用職務(wù)便利，在銀行貸款辦理、工程承攬等方面先后為14人謀取利益，非法收受財(cái)物折合共計(jì)4143.37萬元。

　　曾參與多起金融腐敗案件查辦的紀(jì)檢干部表示，與普通職務(wù)犯罪案件相比，金融貪腐行為更具欺騙性和隱蔽性。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧個(gè)別中小銀行黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失，黨委形同虛設(shè)，甚至成為大股東附庸。例如，遼寧某農(nóng)商行的大股東除了派駐行長之外，還派了幾名董事，行長和董事經(jīng)常趁董事長不在時(shí)，違規(guī)召開董事會(huì)，直接干預(yù)銀行經(jīng)營。由于董事長兼任黨委書記，久而久之，黨委也被架空了。

　　金融監(jiān)管部門是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。“守門人”一旦失守，濫用監(jiān)管權(quán)力謀取私利，將嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)管權(quán)威性和嚴(yán)肅性，助推金融風(fēng)險(xiǎn)。從查處的案例來看，少數(shù)金融監(jiān)管干部利用監(jiān)管權(quán)力為一些不法金融行為“保駕護(hù)航”。“與不法監(jiān)管對(duì)象沆瀣一氣”“濫用監(jiān)管權(quán)力謀取私利”等，出現(xiàn)在一些金融監(jiān)管內(nèi)鬼的通報(bào)中。

　　近兩年來，遼寧銀保監(jiān)局系統(tǒng)內(nèi)已有兩名高官落馬。2021年12月，已經(jīng)退休一年的原遼寧銀監(jiān)局黨委書記、局長李林被查。此前，銀保監(jiān)會(huì)遼寧監(jiān)管局原二級(jí)巡視員劉文義于2020年12月投案自首。經(jīng)查，劉文義長期與不法監(jiān)管對(duì)象、私營企業(yè)主沆瀣一氣，濫用監(jiān)管權(quán)力謀取私利，嚴(yán)重?fù)p害了銀行業(yè)監(jiān)管部門的權(quán)威和形象。同時(shí)，利用職務(wù)便利，為他人在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面謀取利益并收受巨額財(cái)物。

　　金融反腐力度不減 市場風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)出清

　　近年來，經(jīng)過集中攻堅(jiān)，遼寧金融體系長期積累的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效處置，其中包括穩(wěn)妥處置錦州銀行等對(duì)金融體系有較大風(fēng)險(xiǎn)外溢性的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年年初，遼寧省阜新市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布2021年工作綜述稱，一年來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重點(diǎn)，系統(tǒng)施治，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)政法系統(tǒng)、供銷社和金融領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治工作。協(xié)助阜新銀行、阜新農(nóng)信聯(lián)社超額完成了挽損清收任務(wù)，并舉全委之力，集中力量辦理省紀(jì)委監(jiān)委指定管轄的“6·21”“7·09”等專案，取得重大進(jìn)展。

　　同時(shí)，遼寧持續(xù)推進(jìn)當(dāng)?shù)刂行°y行積累的風(fēng)險(xiǎn)化解和出清。其中，遼寧金控就在錦州銀行風(fēng)險(xiǎn)處置之際應(yīng)運(yùn)而生，由遼寧省財(cái)政廳全資控股。除作為專項(xiàng)債資金承接平臺(tái)外，遼寧金控持股52.5%的遼沈銀行已經(jīng)于去年6月開業(yè)，后者是吸收合并當(dāng)?shù)貎杉页巧绦小|陽銀行、營口沿海銀行后新成立的省級(jí)城商行，被視為當(dāng)?shù)刂行°y行改革的重要標(biāo)志。

　　不久前，遼寧省財(cái)政廳又發(fā)行了135億元中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債券，募集后通過遼寧金控注入丹東銀行、營口銀行、阜新銀行、朝陽銀行、葫蘆島銀行，用于補(bǔ)充資本金。這一系列堅(jiān)決果斷的舉措為遼寧打造良好的金融生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

　　專家表示，金融腐敗和金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相伴而生，甚至互為因果，金融腐敗誘發(fā)并加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)背后存在腐敗問題，金融腐敗鏈條式特征與蔓延性容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

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責(zé)任編輯：張文