專題：財經年會2024：預測與戰略

　　11月22日，由《財經》雜志、財經網、《財經智庫》聯合主辦的“《財經》年會2024：預測與戰略”在北京舉行。第十四屆全國政協常委、經濟委員會副主任，工業和信息化部原部長苗圩出席并發表演講。

　　苗圩表示，要準確把握推進新型工業化面臨的三重機遇和挑戰。黨的二十大報告指出，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨著新的戰略機遇。具體工業領域，最重要的變化在于供應鏈格局的調整、科技革命與產業變革的加速以及新舊生產要素地位更替這三個方面。要妥善地應對這些變化帶來的挑戰，更要牢牢抓住這些變化孕育的機遇。

　　一，全球產業鏈、供應鏈格局和競爭發生劇變。苗圩指出，近年來美國將我視為頭號的戰略競爭對手，聯合其盟友針對我國先進制造業無底線地遏制打壓，大搞小院高墻、脫鉤斷鏈。2020年突發的新冠疫情也造成了全球供應鏈大范圍的梗阻，大家開始反思在經濟全球化下的國際分工進行調整，重新研究效率和安全的平衡問題。多重因素的疊加下，全球產業鏈、供應鏈日趨呈現出區域化、本地化、短鏈化的趨勢。盡管有復雜多變的各種干擾因素存在，只要順應產業運行邏輯的深刻變化，就能夠在全球產業鏈、供應鏈變局中贏得主動，搶得先機。產業鏈演變始終會遵循“靠近產地”“靠近市場”來布局，這是經濟發展的客觀規律和歷史大趨勢，不會以某些國家、某些人的主觀意志為轉移。我國擁有超大規模的單一市場，加上門類齊全的制造業體系，在全球產業鏈中的重要地位輕易不會被撼動。

　　二，通用人工智能等新技術引領全球新一輪科技革命和產業變革。苗圩指出，歷史上每一次科技革命和產業變革都極大地提升了生產效率，極大地改變了生產方式，并催生出許多新產業、新賽道，使產業體系發生系統性重構。當前新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，以互聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的新一輪信息技術將重塑制造業的生產方式和產業體系，對制造業的發展產生巨大的影響。早期的智能制造主要側重于過程中的物理系統的感知和集成，未來則更多地形成智能化裝備、智能車間和智能工廠，這些技術會加快生產布局的分散化和分工的專業化，而專業化的分工有可能促進代工企業的發展，這使得產品的交付周期大幅度縮短，數據驅動制造將成為制造業的新模式、新趨勢。

　　我國在智能制造領域早有布局，十年來通過實施智能制造工程，取得了長足的進步，逐步形成了包括硬件和軟件在內的智能制造體系，其中智能制造裝備整體規模接近三萬億元，系統解決方案的供應商達到了6000多家，在智能制造領域我國的規模和水平更是全球領先，建成了近2000家引領著各個細分行業發展的數字化車間和智能工廠。未來智能制造將賦能各個生產環節，智能制造和智能化產品已經成為制造業發展的重要趨勢和時代要求，成為中國制造業進一步實現高質量發展的破局點。

　　三，新型生產要素將替代傳統生產要素，釋放巨大的潛力。苗圩指出，近年來隨著我國的產業升級，一般勞動力、土地等傳統生產要素對產業發展推動的作用在逐漸下降，數據作為新型生產要素，在經濟發展中的地位愈發明顯。黨的十九屆四中全會首次將數據作為新的生產要素，作為構建新發展格局的重要支撐。十九屆五中全會進一步確立了數據要素市場化配置的改革。2022年底發布的《數據20條》，對充分發揮我國海量數據的規模和豐富應用場景的優勢作出了具體的部署。今年的機構改革又專門成立了國家數據局。過去我國依靠人口紅利等傳統生產要素的優勢推動制造業的快速發展，未來充分釋放數據紅利，激活數據要素的潛能，做強做優做大數字經濟是事關制造業發展全局性的戰略。

　　數據作為一種新型的生產要素介入經濟體系，深度嵌入經濟增長的函數，以其自由流動來驅動技術流、資金流、人才流的最優配置，與土地、勞動力、資本、技術等傳統生產要素形成疊加、聚合、倍增效應，促進經濟增長方式由線性增長轉向指數增長、裂變式增長。數據成為決策支撐的關鍵正在深刻改變著資源配置的方式，對制造業的設計、工藝、制造、營銷、服務等活動帶來革命性的變革，對制造業產業結構調整產生深遠的影響。

　　同時，苗圩強調，要推動我國制造業高質量發展，筑牢制造業發展的根基。

　　一是要繼續狠抓傳統產業的轉型升級，穩住傳統產業的基本盤。一段時間以來，社會上對傳統產業有一些錯誤認識，比如把鋼鐵、石化、有色、建材等高耗能傳統產業等同于落后產業、夕陽產業，實際上這些產業的能耗、排放總量更多是由產業的特性和規模總量所決定的，我們要解決的不是高耗能，而是要解決能耗高的問題。也有一些人認為要實現高質量發展，只能靠發展戰略性新興產業和高技術制造業，支持企業技術改造投入的資金越來越少。實際上我國制造業當中傳統產業的占比超過了80%，改造提升傳統產業具有巨大的潛力和市場空間。我們要發展制造業就必須首先穩住傳統產業的基本盤，堅持傳統產業和新興產業并舉，改造提升鋼鐵、石化、有色、建材等傳統優勢產業，讓傳統產業向好、向綠、向新轉變。

　　第二，注重培育壯大新興產業，深入推進數字技術與產業融合。要加快新型信息基礎設施建設和應用，加強5G、千兆光網建設等網絡設施和智能計算中心、新型數據中心等算力設施的統籌規劃、整體布局和協調聯動，深入實施工業互聯網創新發展戰略。我們要在發揮數據資源要素價值管理創新工作中明確數據資源的持有權、數據加工使用權和數據產品的經營權，三權分治，打破數據價值流的枷鎖，真正釋放數據要素的新價值，在數字經濟產業發展方面搶占發展的先機。

　　第三，構建深度融合的協同創新體制機制，形成一流的技術創新能力。要真正落實好以市場為導向、以企業為主體產學研用相結合的技術創新體系。現在全國每年研發經費的投入占GDP的比例剛剛超過2.5%，其中規模以上的工業企業的研發投入強度還不到1.4%。這個比例太低了，抓技術創新必須抓住企業這個關鍵，要確立企業在技術創新中的主體地位，激勵企業加大研發的投入，還要加強產業創新平臺的建設布局，在關鍵材料、重大專用裝備、先進工藝等關鍵領域建設一批實驗驗證平臺和中試平臺，優化制造業創新中心的布局，加速科技成果的工程化和產業化，促進產業科技創新化點成珠、穿珠成鏈。

　　第四，提升開放合作的水平，營造一流的營商環境。現在的中國制造業就像圍城一樣，城里的人想出去，城外的人想進來，這既是應對外部環境變化之舉，也是調整產業結構之需。改革開放四十多年的實踐表明，外商投資于中國制造業總體上是成功的，在各個細分市場上都占據著優勢地位，也取得了很好的投資回報。大批有遠見的企業家正在加大對中國的投資，中國政府也制定了進一步擴大對外開放的政策，制造業對外資準入的限制已經全部取消。在中國的外資企業，與中資企業享有同等的政策。我們要堅持市場化改革的方向，堅決破除隱性壁壘，更多地激發起市場的活力，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

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責任編輯：鄧健