專題：財(cái)經(jīng)年會(huì)2024：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略

　　11月22日，由《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》聯(lián)合主辦的“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2024：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京舉行。第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)苗圩出席并發(fā)表演講。

　　苗圩表示，要準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型工業(yè)化面臨的三重機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告指出，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇。具體工業(yè)領(lǐng)域，最重要的變化在于供應(yīng)鏈格局的調(diào)整、科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速以及新舊生產(chǎn)要素地位更替這三個(gè)方面。要妥善地應(yīng)對(duì)這些變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，更要牢牢抓住這些變化孕育的機(jī)遇。

　　一，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生劇變。苗圩指出，近年來(lái)美國(guó)將我視為頭號(hào)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，聯(lián)合其盟友針對(duì)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)無(wú)底線地遏制打壓，大搞小院高墻、脫鉤斷鏈。2020年突發(fā)的新冠疫情也造成了全球供應(yīng)鏈大范圍的梗阻，大家開(kāi)始反思在經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際分工進(jìn)行調(diào)整，重新研究效率和安全的平衡問(wèn)題。多重因素的疊加下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈日趨呈現(xiàn)出區(qū)域化、本地化、短鏈化的趨勢(shì)。盡管有復(fù)雜多變的各種干擾因素存在，只要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行邏輯的深刻變化，就能夠在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈變局中贏得主動(dòng)，搶得先機(jī)。產(chǎn)業(yè)鏈演變始終會(huì)遵循“靠近產(chǎn)地”“靠近市場(chǎng)”來(lái)布局，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和歷史大趨勢(shì)，不會(huì)以某些國(guó)家、某些人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。我國(guó)擁有超大規(guī)模的單一市場(chǎng)，加上門(mén)類齊全的制造業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位輕易不會(huì)被撼動(dòng)。

　　二，通用人工智能等新技術(shù)引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。苗圩指出，歷史上每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都極大地提升了生產(chǎn)效率，極大地改變了生產(chǎn)方式，并催生出許多新產(chǎn)業(yè)、新賽道，使產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一輪信息技術(shù)將重塑制造業(yè)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。早期的智能制造主要側(cè)重于過(guò)程中的物理系統(tǒng)的感知和集成，未來(lái)則更多地形成智能化裝備、智能車(chē)間和智能工廠，這些技術(shù)會(huì)加快生產(chǎn)布局的分散化和分工的專業(yè)化，而專業(yè)化的分工有可能促進(jìn)代工企業(yè)的發(fā)展，這使得產(chǎn)品的交付周期大幅度縮短，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)制造將成為制造業(yè)的新模式、新趨勢(shì)。

　　我國(guó)在智能制造領(lǐng)域早有布局，十年來(lái)通過(guò)實(shí)施智能制造工程，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，逐步形成了包括硬件和軟件在內(nèi)的智能制造體系，其中智能制造裝備整體規(guī)模接近三萬(wàn)億元，系統(tǒng)解決方案的供應(yīng)商達(dá)到了6000多家，在智能制造領(lǐng)域我國(guó)的規(guī)模和水平更是全球領(lǐng)先，建成了近2000家引領(lǐng)著各個(gè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展的數(shù)字化車(chē)間和智能工廠。未來(lái)智能制造將賦能各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，智能制造和智能化產(chǎn)品已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)和時(shí)代要求，成為中國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的破局點(diǎn)。

　　三，新型生產(chǎn)要素將替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，釋放巨大的潛力。苗圩指出，近年來(lái)隨著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一般勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的作用在逐漸下降，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈發(fā)明顯。黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步確立了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的改革。2022年底發(fā)布的《數(shù)據(jù)20條》，對(duì)充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)的規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)作出了具體的部署。今年的機(jī)構(gòu)改革又專門(mén)成立了國(guó)家數(shù)據(jù)局。過(guò)去我國(guó)依靠人口紅利等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)制造業(yè)的快速發(fā)展，未來(lái)充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激活數(shù)據(jù)要素的潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)是事關(guān)制造業(yè)發(fā)展全局性的戰(zhàn)略。

　　數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素介入經(jīng)濟(jì)體系，深度嵌入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù)，以其自由流動(dòng)來(lái)驅(qū)動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流的最優(yōu)配置，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素形成疊加、聚合、倍增效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由線性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向指數(shù)增長(zhǎng)、裂變式增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)成為決策支撐的關(guān)鍵正在深刻改變著資源配置的方式，對(duì)制造業(yè)的設(shè)計(jì)、工藝、制造、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等活動(dòng)帶來(lái)革命性的變革，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　同時(shí)，苗圩強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢制造業(yè)發(fā)展的根基。

　　一是要繼續(xù)狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本盤(pán)。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，比如把鋼鐵、石化、有色、建材等高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上這些產(chǎn)業(yè)的能耗、排放總量更多是由產(chǎn)業(yè)的特性和規(guī)模總量所決定的，我們要解決的不是高耗能，而是要解決能耗高的問(wèn)題。也有一些人認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，只能靠發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造投入的資金越來(lái)越少。實(shí)際上我國(guó)制造業(yè)當(dāng)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的占比超過(guò)了80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力和市場(chǎng)空間。我們要發(fā)展制造業(yè)就必須首先穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本盤(pán)，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并舉，改造提升鋼鐵、石化、有色、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向好、向綠、向新轉(zhuǎn)變。

　　第二，注重培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合。要加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)5G、千兆光網(wǎng)建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能計(jì)算中心、新型數(shù)據(jù)中心等算力設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。我們要在發(fā)揮數(shù)據(jù)資源要素價(jià)值管理創(chuàng)新工作中明確數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，三權(quán)分治，打破數(shù)據(jù)價(jià)值流的枷鎖，真正釋放數(shù)據(jù)要素的新價(jià)值，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面搶占發(fā)展的先機(jī)。

　　第三，構(gòu)建深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，形成一流的技術(shù)創(chuàng)新能力。要真正落實(shí)好以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。現(xiàn)在全國(guó)每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比例剛剛超過(guò)2.5%，其中規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度還不到1.4%。這個(gè)比例太低了，抓技術(shù)創(chuàng)新必須抓住企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，要確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)的投入，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)布局，在關(guān)鍵材料、重大專用裝備、先進(jìn)工藝等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和中試平臺(tái)，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心的布局，加速科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新化點(diǎn)成珠、穿珠成鏈。

　　第四，提升開(kāi)放合作的水平，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。現(xiàn)在的中國(guó)制造業(yè)就像圍城一樣，城里的人想出去，城外的人想進(jìn)來(lái)，這既是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化之舉，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之需。改革開(kāi)放四十多年的實(shí)踐表明，外商投資于中國(guó)制造業(yè)總體上是成功的，在各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)上都占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，也取得了很好的投資回報(bào)。大批有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家正在加大對(duì)中國(guó)的投資，中國(guó)政府也制定了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的政策，制造業(yè)對(duì)外資準(zhǔn)入的限制已經(jīng)全部取消。在中國(guó)的外資企業(yè)，與中資企業(yè)享有同等的政策。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，堅(jiān)決破除隱性壁壘，更多地激發(fā)起市場(chǎng)的活力，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

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責(zé)任編輯：鄧健