專題：新浪財經2021年會暨第14屆金麒麟論壇

　　新浪財經2021年會暨第14屆金麒麟論壇于12月2日在線上舉行。全國政協委員、上海交通大學兼職教授、上海高級金融學院執行理事屠光紹出席并演講。

　　屠光紹在演講中表示，制度即包括規則、規制、標準、管理等的競爭是全球化在當前和今后一個新趨勢。百年未有之全球大變局，其中一個重要的體現就是全球化的變動。到目前為止，全球化進程確實到了一個新的歷史節點。全球化還在繼續推進，但是全球化推進的方式和內容已經出現了一系列的變化。從全球化的范圍來講，現在更多的是從多邊到群體化、區域化以及諸邊化；而全球經貿合作的領域也從傳統領域向新興領域發展，比如數字、知識等；規則、管理等制度也向更便利更自由的高水平推進。中國通過擴大開放，在全球化新進程中發揮著重要的影響和作用。

　　屠光紹強調，在全球化新進程中，有一個重要趨勢，那就是可持續發展已經是全球共同關注的重要問題和訴求。也就是說在全球化新進程中，雖然很多問題難以形成全球共識達成相同意見，但大家更加關注具有全球共同訴求和共同共識的領域，那就是可持續發展。所以，在可持續發展方面全球有共同利益，也迫切地要求能夠形成一些新的全球性的制度，從而在推動全球的可持續發展方面，形成更多的共識，形成更多的合力。

　　屠光紹還在演講中表示，制度型開放是中國對外開放的新階段，是更大力度、更大范圍、更深層次和更高水平開放的體現。而以可持續發展為重點來推進中國制度型開放具有重要意義。可持續發展是全球包括中國在內共同面對的挑戰。如果在可持續發展方面中國有更多的制度型開放，在規則、在管理、在標準方面有更大力度的開放，既有利于中國自身的高質量發展和可持續發展，同時也有利于營造更好的外部環境，有利于與國際之間的合作、互動、共贏。所以，可持續發展是中國下一步在制度型開放方面應該重點關注、重點研究和重點推進的。

　　屠光紹指出，圍繞可持續發展的制度型開放，要突出可持續發展的重點領域來推進。我們要在可持續發展的一些重點領域，比如綠色發展、社會責任方面，要尤其加快推進制度型開放。因為無論是應對氣候變化，還是低碳的增長，包容性增長以及包括綠色金融和ESG投資等，全球制度和治理體系都在建設和完善進程中，這些方面加快推進制度型開放，就可以形成與國際社會的互動。而這個領域的制度型開放首先涉及到信息披露的標準，我們要有信息披露的標準，還要可持續地進行信息的披露，這個標準是制度開放里的一個重要內容。另外，我們還要有一系列完善的跟國際上能夠對接的評價體系和指標，尤其是在綠色發展包括方面的一系列評價指標。 還應該有高水平系統的核算及賬戶體系、管理規則等。

　　在屠光紹看來，在可持續發展為重點地推進制度型開放的過程當中，還要抓好制度開放的路徑，要突出三個方面：

　　第一，對標。一個是要很好地對標國際在可持續發展方面的趨勢、高水平規則體系和最佳實踐，還有一個對標是要根據中國自身發展的特征和需要。這兩個作為對標的坐標，使得我國在可持續發展方面，在制度型開放方面，可以有更堅實的基礎。

　　第二，參與。現在全球在可持續發展方面的制度建設正在推進，其中包括了大量的規則、準則、標準。中國在可持續發展方面，在制度型開放方面，需要參與更多有關國際制度健全完善方面的交流、溝通。中國應該積極參與在全球可持續發展方面的制度建設。更多地分享和介紹中國在這方面的一些做法。

　　第三，互動。通過不斷地對標，通過積極地參與，更多地推動和提高中國可持續發展方面的制度型開放，更好地增強中國可持續發展的制度，增強它的外溢度，同時也不斷地提升它的國際影響力，使得中國在可持續發展的全球制度的建設和完善方面，更好地既為中國自身的發展服務，也為全球的可持續發展貢獻中國的力量。

　　以下為發言實錄：

　　各位嘉賓、各位朋友，今天我非常高興參加新浪財經金麒麟論壇。

　　今天我們討論的主題是“中國經濟新格局”。圍繞這樣一個主題，我今天發言的題目是《中國經濟新格局：全球可持續發展與中國制度型開放》。

　　兩年多前，中央提出來制度型開放這樣一個重大的題目，它在新發展格局當中具有非常重要的意義。新發展格局提出來，它是有深刻的背景的，這個背景主要由兩個方面構成，一個是國際的大變局。一段時間以來，整個全球的變局、變動的趨勢在不斷地演進，這是我們遇到的一個新的挑戰。同時，這當中當然也蘊含著很多機會。而從國內來看，中國進入到了新發展階段，如何進一步地樹立新發展理念，來更好地推進新發展階段，國際和國內的情況都對如何構建新發展格局提出了很多的任務。我認為在這個過程當中，推進中國的制度型開放，在這樣一個新發展格局中提出具有非常重要的意義。

　　圍繞這樣一個主題，我想從三個方面來談談我的想法和我的意見。

　　一，全球化的新趨勢。

　　制度之爭、規則標準的競爭是全球化在當前和今后新的一個趨勢。我們知道百年未有之全球大變局，其中一個重要的體現就是全球化的變動。全球化經過60、70年的發展，不斷地經歷著變化，但是到目前為止，全球化確實遇到了一個新的發展歷史節點。全球化其實還在繼續推進，但是全球化推進的方式和推進的內容已經出現了一系列的變化。有以下特點：

　　第一個特點，從全球化的范圍來講，現在更多呈現出群體化、區域化以及諸邊化，于是就看到很多由群體或者區域以及不同參與者（諸邊）形成的各種協議、各種組織以及各種同盟。這應該說是一個很重要的特點。

　　第二個特點，全球化的新領域，比如說貿易上的演變，從傳統貿易到服務貿易，再到由比如數字貿易、知識產權等構成的現代服務貿易。從全球的投資來看，也在從傳統領域的投資，不斷地向比如綠色投資，包括支持科技發展的新基建的投資，當然也包括我們的社會責任投資和可持續投資，比如ESG。所以，在全球化領域和產業方面，也在不斷出現一些新的變化。

　　第三個特點，無論是從群體化、區域化還是從這些領域不斷的變動、產業不斷的變動，第三個方面也集中體現在規則、標準、管理的更高水平上，而這也是一個非常重要的內容。我們現在看到，全球各種區域化和群體化的體系和同盟，它們在進一步地推動便利化和自由化。也就是說規則、規制、管理和標準也在更多地從便利化到自由化，特別涉及到了一些很重要的問題方面，比如說我們對有些特殊的領域，包括像政府采購，像國有企業競爭中性、知識產權保護等方面，這些方面的規則都在不斷地形成。這是整個全球化在新的進程當中出現的一個非常重要的領域。

　　第四個特點，雖然有群體化、區域化，也在新的一些領域有了新的規則、制度的推進，但是全球的共同點是全球的可持續發展。也就是說在全球化的進程中，大家更加關注具有全球共同訴求和共同共識的一個方面，那就是可持續發展。所以，在可持續發展方面，也迫切地要求能夠形成全球的一些新的制度。在推動全球的可持續發展方面，形成更多的共識與合力。

　　所以，這是從全球化的變化、全球經貿合作的一些趨勢方面來看有這樣一些特點。制度的競爭、規則和標準的競爭與合作，這是它突出的特點。

　　二，中國開放新階段，也就是以制度型開放為標志的中國開放的新階段。

　　第一，中國開放的新階段首先體現在新發展格局上，就是要以國內大循環為主，同時國內循環與國際循環相互促進，它要求我們要加快制度型開放。因為中國自身的發展已經進入到了新的發展階段，這個新的發展階段更多地是要追求高質量發展、協調發展、可持續發展、綠色發展等等，這樣的一種新發展階段，當然一方面它對于我們國內的大循環提出了更多的要求。同時，在國內循環和國際循環相互促進方面，也需要更多地促進中國的高質量發展和全球的可持續發展當中能夠形成更好的合作和互動，這樣才能更好地形成國內循環和國際循環的相互促進。所以，制度型開放首先是由新發展格局所要求的、來決定的。

　　第二，制度型開放也是由我們開放的進程不斷地深化來決定的。中國的對外開放經歷了不同的階段，比如最早從幾個特區到沿海，最后到內陸，不斷地擴大開放的地域。我們在開放的層次上也在不斷地深化，比如過去我們比較多的是商品市場開放，又逐步不斷地過渡到要素的開放，現在深化到我們要制度型開放，更多地需要在規則、規制、標準、管理上開放。所以，這是由不斷開放的進程決定了我們必須要進行制度型開放。通過制度型開放，深化了我們的開放，鞏固了我們過去開放的成果，同時也為下一步中國更好地與全球互動，更好地推進全球化，奠定了堅實的基礎。

　　第三，中國的新開放、新進程也是由我們目前開放的狀況所決定，我們必須要加快制度型開放。中國雖然通過40多年的開放取得了很大的成就，特別是這幾年我們開放的步伐在不斷地加快，集中地體現在四個方面，體現在四個“更”上，1.我們更大力度的開放。2.更大范圍的開放。3.更深層次的開放。4.更高水平的開放。這幾年都邁出了新的步伐。但是我們客觀地評價一下我們目前開放的狀況，我們要再進一步地深化開放，還需要在制度型開放方面邁出堅實的步伐。

　　我們在對外經貿合作的傳統的領域，應該說我們的制度和國際主流的規則是基本一致的，特別是我們加入WTO之后，特別是在這幾年，我們開放的層次不斷地深化之后，已經跟國際規則保持較高的一致性。第二個領域，在一些新興領域，比如說在現代服務貿易和投資的一些領域，在制度、規則、標準方面，與發達經濟體還有差異，但是這個差異是由客觀原因造成，但是有差異也是一個實際的存在。第三，我們特別是在“邊境后”領域的規則標準，也就是我們在邊境開放方面有了很大的力度，但是“邊境后”的一些規則領域方面，與發達經濟體有較大的分歧，比如說我們對國有企業關于補貼、關于競爭中性等等這些方面，應該說還有較大的分歧。

　　從這些方面來看，這就需要我們進一步地擴大制度型開放，通過制度型的開放更好地形成中國和全球的互動，促進相互的溝通，促進相互的互動，促進相互的融合、兼容。中國開放的新階段，特別是制度型開放，這也是我們在中國經濟新格局過程當中以繼續開放來引領，特別是制度型開放來引領，對于我們整個下一步不斷地深化我們的開放，也有重要的意義。

　　三，要以可持續發展為重點來推進中國制度型開放。為什么？

　　第一，可持續發展是全球（包括中國在內）共同面對的挑戰。如果我們在可持續發展方面中國有更多的制度型開放，在規則、在管理、在標準方面有更大力度的一些開放，既有利于中國自身的高質量的發展、可持續的發展，同時有利于營造更好的外部環境，也有利于我們跟國際之間的合作、互動、共贏。所以，可持續發展是我們下一步在制度型開放方面應該重點關注的，也是要重點去研究，特別是要重點推進的。

　　第二，要突出可持續發展的重點領域來推進制度型開放。我們要在可持續發展的一些重點領域，比如綠色發展方面，要尤其加快推進制度型開放。因為無論是應對氣候變化，還是低碳的增長，以及包括綠色金融和投資，這些方面都需要我們加快推進我們的制度型開放。這個領域的制度型開放可能不光涉及到我們信息披露的標準，我們要有信息披露的標準，還要可持續地進行信息的披露，這個標準是制度里面的一個重要內容。另外，我們還要有一系列完善的跟國際上能夠對接的指標，比如在可持續發展，尤其是在綠色發展方面的一系列評價指標。當然我們在管理方面，在綠色的核算和賬戶體系方面，也需要不斷地推進。所以，要突出可持續發展的一些重點領域，特別是一些基礎制度、基礎設施方面的建設要推進。

　　第三，在可持續發展為重點地推進制度型開放的過程當中，還要抓好制度開放的路徑，要把我們制度型開放的路徑有效地抓好，能夠有更好的推進的方式。要突出三個方面：一是對標。我們在推進制度型開放的時候，首先要對標，主要是兩個方面來對標，第一個方面是要很好地對標國際在可持續發展方面的趨勢和最佳實踐。我們要按照國際高水平的制度。另外，還要對標最佳的實踐。我們還有一個對標是要根據中國自身發展的特征和需要。這兩個作為我們對標的坐標，使得我們在可持續發展方面，在制度型開放方面，就可以有更堅實的基礎。二是參與。現在全球在可持續發展方面的制度建設正在推進，這個制度包括了一些規則、準則、標準、管理。我們在可持續發展方面，在制度型開放方面，就需要更多地參與國際在制度的健全完善方面的交流、溝通。比如11月上旬，在英國格拉斯哥的全球氣候大會上，國際有些組織已經推出了一系列的措施，國際會計準則委員會在大會上又形成了一個新的組織——國際可持續發展準則理事會（International Sustainability Standards Board, ISSB），將定期制定和發布可持續發展披露準則（IFRS Sustainability Disclosure Standards，ISDS）。全球這樣一些組織和機構在不斷地健全并發展，中國應該積極參與在全球可持續發展方面的制度建設。既分享，同時也可以更多地來介紹中國在這個方面的一些做法。三是互動。通過不斷地對標，通過積極地參與，更多地推動中國在可持續發展方面，在制度建設方面，提高中國可持續發展方面的制度型開放，更好地增強中國可持續發展的制度，增強它的外溢度，同時也不斷地提升它的國際影響力，使得中國在可持續發展的全球制度的建設和完善方面，通過不斷地互動來更好地既為中國自身的發展服務，也為全球的可持續發展來貢獻中國的力量。

　　圍繞全球的可持續發展和中國的制度型開放，還涉及到很多具體的內容，今天我就從這三個方面，對全球的可持續發展與中國制度型開放的關系，以及如何更好地推進中國在可持續發展方面的制度型開放方面，提出一些比較粗的、比較大的框架。我們應該繼續不斷地深化這個方面的研究，從而不斷地推進中國在可持續發展方面的制度型開放。

　　謝謝大家！

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。

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責任編輯：鄧健