日本可是說(shuō)世界上構(gòu)建全程災(zāi)備管理體制最成功的國(guó)家之一。自1990年代以來(lái)，日本建立了從中央到地方、以內(nèi)閣首相為最高指揮官的災(zāi)備管理體制，負(fù)責(zé)全國(guó)的災(zāi)備管理。日本政府在首相官邸地下一層建立了全國(guó)“災(zāi)備管理中心”，是應(yīng)對(duì)包括戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的多災(zāi)種、全風(fēng)險(xiǎn)管理體制。

　　日本災(zāi)備管理體制最突出的三大特點(diǎn)是：健全的災(zāi)備管理的法制，日本中央防災(zāi)會(huì)議制定了一系列法律法規(guī)；國(guó)民防災(zāi)演習(xí)，每年9月1日定為國(guó)民“防災(zāi)日”，這一天全國(guó)舉行防災(zāi)演習(xí)，以提高防災(zāi)意識(shí)與能力；完善的財(cái)政金融保障措施。

　　中國(guó)當(dāng)下“分業(yè)體制”的形成有歷史的原因。行政“條、塊”體制原是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的，最近十多年來(lái)，為適應(yīng)改革和發(fā)展新形勢(shì)，行政體制進(jìn)行了較大改革，但其依據(jù)主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而未能把“災(zāi)備戰(zhàn)略”納入考量。因此，導(dǎo)向統(tǒng)一災(zāi)備管理體制的路徑，首先必須要有一個(gè)新的立法架構(gòu)作保障(a new disaster management legislative framework for a uniform approach to disaster management)。隨著科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹深化，這一步遲早要做，盡管不可避免要觸動(dòng)部門既得利益。

　　為此，我呼吁，要把構(gòu)建全程災(zāi)備管理體制納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略中，成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。這也是突破過(guò)去“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀和“人本中心”執(zhí)政理念的必然邏輯。我建議，今后政府在工作報(bào)告中提出：把科學(xué)發(fā)展觀與災(zāi)備管理、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)；把經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)、重建結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。

　　全程災(zāi)備管理體制中的社會(huì)協(xié)作

　　龍希成：四川安縣桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平被網(wǎng)友稱作“最牛校長(zhǎng)”。你們邀請(qǐng)他與會(huì)演講，是否借機(jī)炒作？

　　劉國(guó)華：我們邀請(qǐng)葉志平校長(zhǎng)作報(bào)告，出于嚴(yán)肅的考慮。

　　聯(lián)合國(guó)提出2006-2007 減災(zāi)戰(zhàn)略主題是“減災(zāi)始于學(xué)校”(Disaster Risk Reduction Begins at School)。其核心有兩點(diǎn)，一是提高學(xué)校建筑物本身的安全性能，二是把減災(zāi)演練納入學(xué)校教育的課程或活動(dòng)中；換言之，“在”學(xué)校和“通過(guò)”學(xué)校提高抗災(zāi)能力(to promote disaster resilience in schools and through schools)。這個(gè)含義很深刻。學(xué)校是培育長(zhǎng)期集體價(jià)值的最佳場(chǎng)所，因而最適合通過(guò)教育手段來(lái)建立“防災(zāi)抗災(zāi)文化”(suitable for building a culture of prevention and disaster resilience)。

　　葉校長(zhǎng)事跡已被大量報(bào)道。他克服困難設(shè)法籌資加固教學(xué)樓，多年堅(jiān)持組織學(xué)生緊急疏散演練，他還備有多項(xiàng)應(yīng)對(duì)緊急情況的預(yù)案。確屬難能可貴！效果是，雖然緊臨地震最為慘烈的北川，但桑棗中學(xué)全校2300名師生無(wú)一傷亡。我們期待葉校長(zhǎng)的報(bào)告能夠讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，把災(zāi)備意識(shí)納入普通教育當(dāng)中、保障師生和學(xué)校建筑物和設(shè)施安全，應(yīng)該成為國(guó)家災(zāi)備管理首要環(huán)節(jié)之一。這也是聯(lián)合國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略“減災(zāi)始于學(xué)�！敝黝}的目的所在。