從全風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)備管理的角度來(lái)說(shuō)，也需要將多災(zāi)種防御與應(yīng)急管理整合在統(tǒng)一的國(guó)家災(zāi)備管理體制中，以促進(jìn)災(zāi)備資源綜合利用效率的最大化。

　　其實(shí)，在國(guó)際災(zāi)備管理領(lǐng)域，整合之所以成為一個(gè)核心概念，它在管理學(xué)上的原理就是“基于分工的協(xié)作”，即把不同階段、不同災(zāi)種、甚至不同屬地的災(zāi)備資源、職能和業(yè)務(wù)流程，通過(guò)整合成為集成式管理，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。這是導(dǎo)向組織高效和協(xié)同災(zāi)備管理的根本途徑(a more efficient and coordinated approach to disaster management)。如此，管理有效性才能獲得提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的效率和能力才能有實(shí)質(zhì)性提高。

　　龍希成：防災(zāi)屬事前，減災(zāi)也屬于事前嗎？災(zāi)后恢復(fù)重建跟災(zāi)備還有什么關(guān)系嗎？

　　劉國(guó)華：防災(zāi)、減災(zāi)都屬災(zāi)備管理的事前階段。防災(zāi)屬事前，不難理解； 減災(zāi)有兩種叫法，一是消災(zāi)(disaster mitigation)，二是減災(zāi)(disaster reduction)，都是指在事前如果執(zhí)行某些業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，就可以達(dá)到消減災(zāi)險(xiǎn)的目的，像執(zhí)行建筑物的抗震標(biāo)準(zhǔn)或消防標(biāo)準(zhǔn)，就可以在很大程度上消減災(zāi)險(xiǎn)。另外，如果預(yù)警準(zhǔn)確，快速應(yīng)對(duì)，就可以鏟除(人為的破壞活動(dòng))或(及時(shí)轉(zhuǎn)移人員財(cái)產(chǎn))避免災(zāi)難，從而達(dá)到消減災(zāi)險(xiǎn)的目的。

　　若說(shuō)防災(zāi)與減災(zāi)追求最佳業(yè)務(wù)實(shí)踐(best practices)，“恢復(fù)重建”則基于吸取教訓(xùn)(lessons learned from disasters)而成為是災(zāi)備的必要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，重要部門(mén)與組織機(jī)構(gòu)的重要信息系統(tǒng)備份(backup)和恢復(fù)(Recovery)本身就是災(zāi)備行為。同時(shí)，在恢復(fù)重建過(guò)程中可能面臨次生災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件威脅，而災(zāi)備管理就是確認(rèn)可能的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以使重建做得更好、更安全。更重要的是，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)，必須基于災(zāi)難調(diào)查評(píng)估，包括人員、資產(chǎn)和環(huán)境的受損數(shù)量與程度，因此收集和保存事前、事中、事后的所有資料和信息并建立完整災(zāi)備檔案，異常重要。

　　令人欣喜的是，我國(guó)開(kāi)始重視恢復(fù)重建管理。前不久公布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，為恢復(fù)重建確立了指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，是開(kāi)展恢復(fù)重建工作的法律依據(jù)。這是中央政府第一次對(duì)一個(gè)地方災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)提出指導(dǎo)原則和遵循標(biāo)準(zhǔn)，它有望為未來(lái)災(zāi)后恢復(fù)重建工作樹(shù)立典范。

　　從應(yīng)急響應(yīng)到全程災(zāi)備管理的國(guó)家戰(zhàn)略升級(jí)

　　龍希成：中國(guó)目前的災(zāi)備管理實(shí)踐是否離“全程”還有很大差距？

　　劉國(guó)華：自2003、2004年成功應(yīng)對(duì)“非典”、禽流感以來(lái)，我國(guó)中央、地方政府以及專(zhuān)業(yè)部門(mén)相繼制定、發(fā)布《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類(lèi)“突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”，2007年通過(guò)并施行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，標(biāo)志我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政府管理進(jìn)入了新的臺(tái)階。特別是在應(yīng)對(duì)2008年初南方雪災(zāi)和“5•12汶川大地震”抗震救災(zāi)中，中國(guó)政府以人為本、快速行動(dòng)、舉措得當(dāng)，贏得全世界好評(píng)。

　　同時(shí)，在國(guó)際上，“災(zāi)備管理”也是一個(gè)新課題。世界上還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家敢說(shuō)它的災(zāi)備管理達(dá)到了“完善”，即便如美國(guó)，9.11事件暴露了它災(zāi)備管理的“軟肋”，特別是情報(bào)處理上的嚴(yán)重失誤，而這種失誤源自它的信息體制。再如日本是地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害多發(fā)島國(guó)，其災(zāi)備管理體制也只是最近十幾年獲得迅速改進(jìn)的。相形之下，中國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上的學(xué)習(xí)能力，短短幾年間差不多是驚人的。