本報記者 翟瑞民

　　　陽春三月，新一輪油荒又漸隱漸現，被稱為“逼宮”式的市場表現正等待政府的回應。然而在決策層，新的機構改革方案推行后，能源定價權歸屬卻還在爭議之中。

　　3月23日，國家能源局首任局長張國寶正式亮相。他透露，“關于能源價格要不要放到能源管理部門來，還是放到價格管理部門中，始終是機構設置當中爭議的一個問題�！�

　　同時還擔任中國國家發展和改革委員會(下稱“國家發改委”)副主任的張國寶也表示，新成立的能源局不謀求參與能源價格的制定，但應提出調整能源價格的建議。

　　定價權力歸屬存疑

　　張國寶是在“中國發展高層論壇2008”年會上做出上述表示的，當日多位新上任的部委領導人出現在這個高規格的論壇上。張國寶還表示，他關于能源定價權的發言都是個人觀點，目前一切還沒有定論。

　　現在的中國，石油、電力等是為數不多的還在由政府制定并控制市場價格的商品。此前，承擔著這一職能的是由計劃經濟管理部門演變而來的國家發改委，它下設的一個部門——價格司具體負責這些事務。

　　在2008年“兩會”上，新一輪國務院機構改革方案中，在能源管理方面，在確立成立能源委員會負責總體能源戰略和決策的同時，組建國家能源局，被認為是一個加強能源行業管理的具體執行機構。方案將國家發改委的能源行業管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責等進行整合，劃入新成立的國家能源局。

　　此番調整后，國家發改委審批成品油價格的職能是否會出現變化？是否轉由其他部門審批？被能源價格困擾多年的市場密切關注著有關變化。

　　張國寶當日表示，新成立的能源局不謀求能源價格的制定，“但我認為，應該由能源部門提出來，請價格部門決策，或者當價格部門提出對能源價格調整意見的時候，能征求能源部門的意見。”

　　能源專家曹新則在接受《財經時報》采訪時表示，應該發揮好國家能源委員會的作用，雖然它沒有審批的權力，只是一個議事協調機構。在制定能源戰略和重大決策的同時，市場最敏感的價格問題也可交由國家能源委員會負責。

　　按照曹新的介紹，中國在能源管理體制上的變化有跡可尋，歐盟許多國家采用的就是能源委員會模式。他以西班牙的例子表示，具體運作中，能源委員會負責把能源行業各方面的代表召集到一起，商定價格調整方案，然后上報議會等機構批準。

　　張國寶3月23日表示，“國家發改委內部有價格司，對于涉及國計民生最重要的物資產品還實行了定價，盡管范圍越來越少。在這種情況之下，一些重要的能源價格，像電價、汽油價格，都是由他們協調制定。”

　　有專家表示，在中國，重要商品的壟斷經營模式還很普遍，對它們的價格進行統一管理也是宏觀調控的必要手段。所以，如果把能源定價權分離出去由專業管理部門負責，勢必影響到國家發改委發揮宏觀調控作用。

　　價格調控事倍功半

　　對發改委價格管理的批評近年來聲音日增。國家發改委價格司僅是一個內設部門，但它的工作范圍包括能源、交通、通信、醫藥和水利等多個方面。

　　曹新教授表示，行政機關是政策執行機構，它沒有時間和精力去研究一種商品合理的價格水平。最后只能出現“頭疼治頭，腳痛醫腳”的被動式反應。

　　與此同時，國家發改委出于全局的統籌考慮，調整商品價格有時也面臨兩難選擇。就像在石油領域，由于擔心國內終端消費者的承受能力，國家發改委當初在國際油價上漲時進行嚴格的價格管制，這被認為是造成如今國內成品油價格批零倒掛的一個重要原因。

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