“兩會”前，外界猜測即將成立的能源部將承擔(dān)起管理能源行業(yè)的責(zé)任，包括價格控制等應(yīng)該是它的職能，但最后的機構(gòu)改革方案中并未如外界所愿。未來，國家發(fā)改委是否會交出能源定價權(quán)，恐怕需要等到國家能源委員會成立后才知分曉。目前，關(guān)于這個機構(gòu)的具體運作模式還沒有新的消息。

　　現(xiàn)實中，由于在國際上缺乏能源定價話語權(quán)，國內(nèi)需求又連年增長，中國一直努力通過自身的調(diào)整改變以往的被動。中國成品油定價機制已是歷經(jīng)多次改革。

　　1998年6月，中國對原油、成品油價格形成機制進(jìn)行重大改革，改變了以往政府制定固定價格的單一模式。此后，便有了“成品油定價機制”這一名詞。及至2001年11月，中國完成參照新加坡、鹿特丹、紐約三地成品油市場價格來確定國內(nèi)成品油價格的操作方案。

　　2006年下半年起，一種采用“原油加成本”的新成品油定價體系悄悄開始采用。該“原油加成本”的成品油定價體系，是指以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤而產(chǎn)生國內(nèi)成品油價格的機制。

　　不過，新的方案始終未能獲得國家發(fā)改委的正名，這個方案能執(zhí)行到什么程度令人存疑。專家曾表示，國內(nèi)成品油價格扭曲變形的主要原因是當(dāng)初沒能嚴(yán)格執(zhí)行緊跟國際油價的市場化方案。于是多年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于放開成品油價格的呼吁幾乎已令外界變得麻木。

　　能源專家曹新表示，其實，能源定價權(quán)的歸屬不應(yīng)該再從政府部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，而是應(yīng)該交給市場決定。外界已經(jīng)注意到，此前征求意見的《能源法》草案已經(jīng)為能源價格改革確定方向，“建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機制”。

　　漲價預(yù)期又在“逼宮”？

　　價格改革是國家發(fā)改委每年都會提到的工作要點，而在能源領(lǐng)域，迫于現(xiàn)實的困境，價格改革的過程進(jìn)行得并不順利。張國寶3月23日表示，“我們和國際還沒有接軌，如果接軌的話，會帶來一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中需要調(diào)整的問題。”

　　決策層的憂慮是國內(nèi)成品油價格反應(yīng)遲鈍的主要原因。去年下半年以來，國內(nèi)物價指數(shù)的連續(xù)走高使政府不敢掉以輕心。防止通貨膨脹是今年經(jīng)濟(jì)工作的兩個主要目標(biāo)之一。國務(wù)院1月份就已決定，近期資源性產(chǎn)品價格不得上漲。

　　不過在國際油價高居100美元的境況下，新一輪油荒似乎又不期而至。“兩會”剛剛結(jié)束，從廣東等地開始，以柴油為代表的成品油出現(xiàn)“有價無市”的緊張局面。廣東省油氣商會油品部部長姚達(dá)明告訴《財經(jīng)時報》，當(dāng)?shù)?＃柴油批發(fā)價每噸已經(jīng)突破7000元。而在春節(jié)后，這個價格還維持在6100元以下。

　　分析此輪成品油供應(yīng)緊張的原因時，各方都將漲價預(yù)期列為首要原因。近日，業(yè)內(nèi)傳聞4月份國家會調(diào)高成品油價格。與此同時，3月19日，國有石油巨頭中石油關(guān)于“調(diào)整成品油價格的請求”為坊間傳聞更添了一把火。

　　姚達(dá)明認(rèn)為，現(xiàn)在的成品油市場承襲了中國股市的一個特點，就是炒作“朦朧消息”。由于看到油價調(diào)整只能漲不會降，儲油肯定會有收益，一有漲價傳聞，市場就緊急跟蹤，無形中漲價預(yù)期成為市場波動的主要因素。

　　由于此前多次有過申請漲價的舉動，中國國有石油巨頭在每一次油荒中的表現(xiàn)都被議論紛紛。人們分不清楚，煉油業(yè)務(wù)巨額虧損的國有石油巨頭們在油荒中扮演的角色。這些大公司對中國能源市場的影響已遠(yuǎn)非“舉足輕重”四個字能形容，而它們本來承擔(dān)著穩(wěn)定市場能源供應(yīng)的社會責(zé)任。

　　3月24日，中石油、中石化就當(dāng)前成品油市場供應(yīng)和價格問題答記者問的消息出現(xiàn)在國家發(fā)改委的網(wǎng)站上，兩大石油公司承諾將進(jìn)一步采取措施，保證市場供應(yīng)。這樣的表態(tài)多少會緩解政府部門的壓力，對于穩(wěn)定市場預(yù)期的作用也可近日顯現(xiàn)。

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