侯璽權

　　東北振興政策實施三年來，財政部、國家稅務總局等部門相繼出臺了一些實質性的優惠政策并迅速貫徹落實，減輕了部分企業的稅負，有效支持了企業發展。但從我們對大慶地區調查的情況看，有些部門政策的優惠內容及其操作仍然存在不符合東北地區實際、不利于產業結構調整、不夠科學和“一刀切”的問題，亟須修訂補充和完善。

　　增值稅增量抵扣的規定，使一些屬于重點支持的行業很難獲得優惠政策支持。為促進東北老工業基地的技術改造，設備更新，國家財政與稅務部門出臺了《東北地區擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規定》，規定八種行業享受該政策，并規定只能用增值稅的增量進行抵扣。實際上根據大慶目前的產業發展現狀，只有四個行業能夠享受到此政策。

　　石油石化企業辦社會的所得稅政策期限短，不利于石油石化行業減負。目前，根據《關于石油石化企業辦社會有關企業所得稅問題的通知》，國家稅務總局對企業承擔的社會公益支出的關聯交易總額的計算依據還是1998年底的相關數據，而實際上市場價格、各項成本開支逐年上漲，關聯交易總額卻沒有發生變化，造成了企業歷史欠賬較多。另外，企業辦社會有關所得稅優惠政策執行期限為2008年年底，由于大慶石油、石化企業的礦區分布的特殊性以及企業內部礦區分布的分散性，決定了短期內很難徹底解決企業辦社會的問題。

　　石腦油作為下一道生產工序的原料計征消費稅，存在一定的不合理性。《關于調整和完善消費稅政策的通知》從2006年4月1日起對石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油均作為成品油稅目的子項開征消費稅。目前除航空煤油暫緩征稅外，其他4種油品按30%征稅。大慶石化公司自己生產的大部分石腦油作為下一道生產環節的原料生產乙烯產品，按照目前的稅收政策也計征交納消費稅，使得企業負擔增加，盈利空間和競爭能力下降。石腦油作為成品油，用于最終消費計征消費稅無可爭議；但對石腦油作為生產原料計征消費稅是否科學，值得商榷，因為計征消費稅的目的是調整最終消費者的消費傾向，而不是增加深加工企業的負擔。

　　地方優惠政策不確定性大。地方優惠政策的落實面臨著國家相關政策調整的風險，不確定性較大，執行部門不能按事前約定的政策執行，影響了企業的投資信心。以土地政策為例，從2007年起，國家對工業用地招拍掛，實行工業用地最低限價，隨著國家財稅、土地政策的調整，省政府曾出臺的“哈大齊工業走廊”中，如一般企業項目可采取協議出讓或租賃供地，土地出讓金按所在地塊級別基準地價的70%收取；對投資總額超過5000萬元的項目，經批準可以采取土地使用權作價出資入股的方式供地，土地資產收益作為國家股本金注入企業等相關政策，面臨如何實施的問題，由于省政府相關部門未能出臺細則，執行部門無法和企業兌現，企業無法享受穩定的優惠政策環境，影響了企業來大慶投資的積極性。

　　黨的十七大報告已經進一步明確了全面振興東北老工業基地的發展戰略，為完善相關政策，我們建議：

　　在產品沒有市場化的行業實行固定資產進項稅直接抵扣政策。對于產品價格受國家控制的行業，例如煉油行業，只有采取固定資產進項稅直接抵扣，才能使企業真正享受到國家振興東北老工業基地重點行業的增值稅優惠政策，真正促進企業技術裝備的更新升級，產品結構的調整改造，取得節能降耗的有效成果。

　　延長石油石化企業辦社會所得稅政策并且適時調整關聯交易協議限額。建議根據市場價格變動幅度及時調整石油社會公益支出的關聯交易限額，當波幅達到指定比例的時候重新核定，切實減輕企業承擔的社會負擔。鑒于大慶石油、石化企業礦區分布的特殊性，短期內企業辦社會職能不能剝離，因此這一所得稅優惠政策應適當延期，保留到企業停止辦社會職能之時。

　　停止對作為生產原料的石腦油征收消費稅。消費稅的實施必須是有效率的。也即消費稅在實踐中應該確實能夠促進消費偏好的改變，切實起到保護環境、優化消費結構、促進相關產業健康發展的調節目標。對石腦油中間品征收消費稅，不能達到這一目的，而停止對石腦油中間品消費稅的征收有利于促進石化產業延伸產業鏈條，提高資源的利用率。

　　對東北老工業基地項目用地價格給予政策的傾斜。針對大慶地區有大量可供工業利用鹽堿地的現實以及大慶市招商引資在市場、配套、項目建設成本等客觀方面與發達地區的差距，在用地價格上給予政策傾斜，形成投資的政策“洼地”是十分必要的。可規定一個政策優惠期，在優惠期內，政策保持相對的穩定性，國家有針對性地對東北老工業基地政策變動的特殊情況除外。

　　針對國家政策調整，地方及時出臺政策實施細則。在國家總體政策調整時，曾出臺過相關地方性政策的地方政府部門一定要及時出臺相關政策實施細則，一方面讓執行部門對政策執行尺度有個準確的理解和把握；另一方面讓政策調控的對象對調整后的政策能有明確的認識。