民營企業(yè)上馬的違規(guī)項目，是否一定要讓國有企業(yè)控股才可以放行?

　　本刊記者 曹海麗/文

　　7月25日，浙江省省委、省政府機(jī)關(guān)報《浙江日報》在一版發(fā)表題為《堅決落實(shí)中央各項宏觀調(diào)控政策》的評論員文章，稱“省委、省政府嚴(yán)肅查處了寧波建龍鋼鐵有限公司(

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以下簡稱寧波建龍)違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目，并以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依紀(jì)對有關(guān)問題及責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理”。

　　這篇報道迅速在海內(nèi)外媒體間廣泛傳播。自今年5月被中央電視臺曝光涉嫌違規(guī)運(yùn)作以后，這是官方對沉寂已久的寧波建龍項目首次公開表態(tài)。

　　據(jù)悉，浙江省委、省政府已對包括寧波市計委、寧波市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、寧波市外經(jīng)貿(mào)局以及寧波市國土資源局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等部門的六名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了處分。其中寧波市計委副主任、寧波市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任史衛(wèi)國被行政撤職并撤銷黨內(nèi)職務(wù)，其余五人分別被處以行政及黨內(nèi)警告處分。

　　而寧波市環(huán)保局、寧波銀監(jiān)局分別對寧波建龍公司和有關(guān)商業(yè)銀行的違法和違規(guī)問題進(jìn)行了調(diào)查，并依照有關(guān)法律法規(guī)作出了處理決定。

　　據(jù)《財經(jīng)》了解，在此之前的6月份，國務(wù)院已將寧波建龍鋼鐵違規(guī)項目的處理權(quán)限下放到浙江省政府�，F(xiàn)在，與處分決定同時到來的，還有對寧波建龍的重組方案。從寧波傳來的消息說，浙江省政府的初步意見是讓杭州鋼鐵集團(tuán)公司(以下簡稱杭鋼)控股寧波建龍。

　　寧波建龍違規(guī)真相

　　一位消息人士透露說，在浙江省對有關(guān)寧波建龍項目的處分決定中，將寧波建龍的“違規(guī)”行為主要定性為三點(diǎn)：其一是違規(guī)審批，將本應(yīng)由國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的項目變成了地方政府擅自審批；其二未獲環(huán)保部門批準(zhǔn)即擅自開工；其三短貸長投，7億元貸款中有部分流動資金貸款變成了固定資產(chǎn)投入。

　　據(jù)《浙江日報》報道，2002年9月，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會違規(guī)批準(zhǔn)寧波建龍鋼鐵有限公司150萬噸寬厚板生產(chǎn)線建設(shè)項目。該項目總投資3.98億美元，2003年6月進(jìn)場施工。2004年4月，項目被責(zé)令停工。對寧波建龍鋼鐵項目浙江省政府將按照國務(wù)院的要求和國家關(guān)于基本建設(shè)項目審批規(guī)定進(jìn)行重組。

　　對寧波建龍鋼鐵項目違規(guī)的曝光是在今年的5月，但調(diào)查實(shí)則從去年年底就開始了。當(dāng)時有鋼鐵、建材、電解鋁和房地產(chǎn)四個產(chǎn)業(yè)受到檢查，其中鋼鐵首當(dāng)其沖。而寧波建龍因其投資和立項規(guī)模巨大(全部建完為600萬噸)，成為調(diào)查的重點(diǎn)。去年年底，中央八個部委的聯(lián)合調(diào)查組開赴至寧波進(jìn)行調(diào)查。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》披露，國家發(fā)改委去年同意浙江省新上一個鋼鐵項目。爭奪這一指標(biāo)的正是寧波建龍在寧波北侖區(qū)的600萬噸中厚板項目和杭鋼在寧波大榭島的同為600萬噸的鋼廠項目。

　　唐山建龍鋼鐵公司(以下簡稱唐山建龍)和南京鋼鐵聯(lián)合公司(以下簡稱南鋼聯(lián))分別持有寧波建龍35％的股份。公司注冊資本11億元人民幣，唐山建龍和南鋼聯(lián)分別占35％。這兩個股東的背后都有民營企業(yè)上海復(fù)星集團(tuán)的影子，復(fù)星在唐山建龍和南鋼聯(lián)分別占股30％及60％。

　　而杭州鋼鐵集團(tuán)公司(簡稱杭鋼)是國家重點(diǎn)扶持的520家大中型企業(yè)和全國74家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)之一，前身是杭州鋼鐵廠，創(chuàng)建于1957年。目前擁有總資產(chǎn)102.43億元，全資及控股子公司38家，其中最大的子公司——杭州鋼鐵股份有限公司為上市公司。

　　杭鋼集團(tuán)在去年5月與大榭開發(fā)區(qū)簽約準(zhǔn)備籌建大榭鋼廠，規(guī)劃占地面積5400多畝。簽約后，杭鋼一度已經(jīng)派了三四百人進(jìn)駐大榭工業(yè)開發(fā)園區(qū)，但由于在拆遷補(bǔ)償問題上無法與工業(yè)園內(nèi)的上百家企業(yè)與附近3000余戶居民達(dá)成一致，一直未能開工。當(dāng)中央調(diào)查組下來調(diào)查時，杭鋼的大榭鋼廠項目也列入其中。

　　與杭鋼合并審批

　　然而，杭鋼大榭項目已經(jīng)獲得浙江省經(jīng)貿(mào)委和省發(fā)改委的批準(zhǔn)，以杭鋼異地技改項目的名義實(shí)施。但該項目只取得了大榭開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)立項的公文，后者的審批權(quán)限是3000萬美元以下的投資項目。而杭鋼大榭項目的投資總額為5.45億美元，同樣不符合國家規(guī)定的項目審批程序。不過，由于大榭項目一直未能開工，杭鋼投入的前期資金并不多，損失相對較小。

　　據(jù)《財經(jīng)》了解，今年三四月間，中央聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查完寧波鋼廠項目后，曾提出將寧波建龍和杭鋼大榭項目合并后申報的議案，主要是出于杭鋼改制及異地搬遷的考慮。杭鋼目前主要廠區(qū)在杭州市，不利于杭州旅游城市的規(guī)劃布局，距離港口尚有距離，交通成本也相對較高。但這個建議沒有被浙江省政府接受。

　　此后，發(fā)改委曾表態(tài)新的布局只能建一個大鋼鐵廠，讓浙江省報一個上來。浙江省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在研究后，決定推寧波建龍。原因是杭鋼在大榭的項目因拆遷補(bǔ)償問題不能啟動動工，而寧波建龍已經(jīng)動工。發(fā)改委于6月上報國務(wù)院的報告中提出三條主要意見：一是寧波建龍項目申報放行；二是杭鋼項目另行申報；三是處理四五個責(zé)任人。

　　國務(wù)院研究的結(jié)果是將寧波建龍項目違規(guī)的處理權(quán)限下放到浙江省政府。在給浙江省的批復(fù)中，國務(wù)院要求從浙江省和寧波市的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的角度進(jìn)行一體化考慮。

　　寧波建龍公開披露的資料顯示，寧波建龍原來的設(shè)計規(guī)模是600萬噸，準(zhǔn)備一年半完工。一期工程200萬噸，原定于今年6月投產(chǎn)。到目前為止已總共投進(jìn)去48億元(這與《浙江日報》披露的數(shù)字有差異)，其中包括自有資金投入、銀行貸款和一部分欠款。銀行貸款7億元，在整個比例中占20％左右。從一期工程預(yù)算60億元來看，目前的缺口大約為12億元。

　　只對國有企業(yè)放行？

　　杭鋼集團(tuán)辦公室的有關(guān)工作人員在接受《財經(jīng)》詢問時表示，杭鋼對此次重組并沒有很高的積極性，因為合并不會是一件簡單的事。國有企業(yè)和民營企業(yè)在觀念上存在巨大差異，在一些原則問題上可能會有較大的分歧。但該人士也表示由于是省里在組織協(xié)調(diào)，集團(tuán)也會按省里的要求來辦。能否談成尚是一個未知數(shù)。而唐山建龍與南鋼聯(lián)則拒絕就此事發(fā)表任何評論。

　　不過，《財經(jīng)》從可靠渠道獲知，重組方案出來后，杭鋼和寧波建龍的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)進(jìn)行過接觸。杭鋼董事長童云芳表示要么控股，要么不入。而寧波建龍的態(tài)度則是參股可以，但不希望變成國有企業(yè)。目前雙方還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判，比如入股比例，合作模式等細(xì)節(jié)。但談判有望在一至兩個月內(nèi)完成。

　　業(yè)內(nèi)觀察家認(rèn)為，杭鋼入股寧波建龍未必對其有利，還要看與企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略是否吻合。杭鋼在其網(wǎng)站上稱集團(tuán)針對浙江省及周邊地區(qū)個人私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，確立了棒材、線材、中型材、帶材四大目標(biāo)市場。而寧波建龍項目以中厚板為主，與杭鋼的現(xiàn)有產(chǎn)品布局并不吻合。

　　一位分析人士認(rèn)為，寧波建龍項目將廠址選在港口城市寧波，就是打算借船運(yùn)來實(shí)現(xiàn)出口，這是唐山建龍董事長張志祥與復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌精心打造的一個核心項目，一心要做成民營鋼鐵企業(yè)的樣板。

　　據(jù)了解，目前各方對重組方案存在不同的意見。但是在這場民營企業(yè)與國有企業(yè)和政府的談判中，已被判定違規(guī)的前者顯然居于弱勢地位。但問題是，是否一定要讓國有企業(yè)控股才可以放行？正在重組之中的鐵本亦面臨同樣的疑問。

　　本刊記者吳小亮對此文亦有貢獻(xiàn)

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