農(nóng)發(fā)行兩任副行長(zhǎng)被“雙規(guī)” 內(nèi)控漏洞昭然

　　尹世昌 凌華薇

　　盡管胡楚壽、于大路的“雙規(guī)”至今并未在法律上最終定罪，但農(nóng)發(fā)行早年間內(nèi)部控制的漏洞業(yè)已昭然

　　2004年6月初，剛剛參加完全國(guó)金融監(jiān)事會(huì)議的信達(dá)、長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司監(jiān)事會(huì)主席 胡楚壽被叫到銀監(jiān)會(huì)主席的辦公室，在那里他得知了自己將被“雙規(guī)”的消息。同一天，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行)副行長(zhǎng)于大路也遭遇同樣的命運(yùn)。

　　胡楚壽，湖南常德人，曾任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)信貸部主任，農(nóng)發(fā)行第一副行長(zhǎng)，并分管資金計(jì)劃工作。2001年調(diào)入中央金融工委，先后出任中央金融工委駐中國(guó)工商銀行、中國(guó)信達(dá)、長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司監(jiān)事會(huì)主席。

　　于大路，在審計(jì)署揭露的農(nóng)發(fā)行“租賃案”發(fā)生時(shí)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部主任，胡楚壽調(diào)離農(nóng)發(fā)行后，于順利升任副行長(zhǎng)。

　　至此，由2003年審計(jì)風(fēng)暴揭露出的農(nóng)發(fā)行大案，已經(jīng)牽涉到了前后兩任副行長(zhǎng)。

　　審計(jì)舊案與監(jiān)察部公告

　　2003年6月，審計(jì)署2002年審計(jì)報(bào)告公布，當(dāng)時(shí)被稱為掀起一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴。這個(gè)報(bào)告里提到：1996至1999年，農(nóng)發(fā)行總行以租賃的名義，委托一公司購(gòu)買電子設(shè)備和汽車等固定資產(chǎn)，總金額9.2億元，其中8.1億元曾被挪用投入股市，進(jìn)行股票買賣，所獲收益去向不明，涉嫌重大經(jīng)濟(jì)犯罪。

　　然而此后很長(zhǎng)一段時(shí)間并無(wú)進(jìn)一步的消息。事實(shí)上，據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，中紀(jì)委早已就此案成立專案組，并進(jìn)行了一年多的調(diào)查。胡楚壽和于大路此時(shí)的“雙規(guī)”正是因此而起。

　　2004年6月，審計(jì)署再次公布了2003年的審計(jì)報(bào)告，反響同樣巨大，并引起社會(huì)各界的呼聲：“審計(jì)署每年公布的重大違法違規(guī)案件，究竟如何處理落實(shí)？”

　　作為回應(yīng)，7月11日監(jiān)察部公布了對(duì)審計(jì)署有關(guān)審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)案件的后續(xù)調(diào)查、處理情況，其中便公開(kāi)披露了農(nóng)發(fā)行案的最新進(jìn)展。由于2002年審計(jì)報(bào)告并未提及農(nóng)發(fā)行涉案公司的具體名字，當(dāng)時(shí)曾引起外界對(duì)案情及涉案公司的猜想，監(jiān)察部的公告終于使這一神秘公司的身份大白于天下。不過(guò)對(duì)案情的描述卻與審計(jì)署的報(bào)告略有差異。

　　監(jiān)察部稱，在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向北京美禾電子有限公司(下稱美禾公司)租賃總額9.2億元固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，美禾公司偷逃營(yíng)業(yè)稅1000余萬(wàn)元，美禾公司法定代表人蔡國(guó)安利用增資擴(kuò)股與上級(jí)公司脫鉤之機(jī)侵吞巨額國(guó)有資產(chǎn)。目前，蔡國(guó)安等人已被逮捕，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)人員的違紀(jì)問(wèn)題正在調(diào)查中。

　　蔡國(guó)安與美禾

　　蔡國(guó)安，美禾公司董事長(zhǎng)，湖南益陽(yáng)人，今年40歲，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)后分配至空軍第六飛行學(xué)院工作，后轉(zhuǎn)業(yè)到亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)辦公室。1991年4月，蔡進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行辦公室工作，直到1994年6月出任美禾公司總經(jīng)理。

　　北京市工商局的相關(guān)資料顯示，北京美禾電子有限責(zé)任公司成立于1994年10月。注冊(cè)資本200萬(wàn)元，法定代表人為郭輝。最早的四家股東中，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信托投資公司出資36%，北京四創(chuàng)高技術(shù)開(kāi)發(fā)公司(下稱四創(chuàng)高科技)等四家股東分別出資16%。顯示出美禾與農(nóng)業(yè)銀行的特殊關(guān)系。

　　公司成立后，蔡國(guó)安離開(kāi)農(nóng)行總行辦公室出任該公司總經(jīng)理。

　　巧合的是，農(nóng)發(fā)行于1994年6月成立，比美禾公司早成立四個(gè)月。農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)本是從農(nóng)行中分離而出，創(chuàng)辦初期，農(nóng)發(fā)行的人員包括領(lǐng)導(dǎo)層大多曾在農(nóng)行總行任職，包括后來(lái)的農(nóng)發(fā)行第一副行長(zhǎng)胡楚壽。種種跡象表明，美禾公司甫一成立，便與農(nóng)發(fā)行有不解之緣。

　　監(jiān)察部稱，美禾公司法定代表人蔡國(guó)安利用增資擴(kuò)股與上級(jí)公司脫鉤之機(jī)將巨額國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。

　　工商資料顯示，美禾公司歷史上曾有兩次增資。1996年12月，美禾公司第一次增資，公司注冊(cè)資本增加到500萬(wàn)元。增資后，公司前四大股東股權(quán)分別為：中國(guó)長(zhǎng)城信托投資公司18.6%，四創(chuàng)高科技16.3%，北京利亞德電子科技有限公司(下稱：利亞德)16.3%，北京成豐利科技發(fā)展公司(下稱：成豐利)12.8%。長(zhǎng)城信托繼承了農(nóng)行信托的股份而成為第一大股東，利亞德則是一家主營(yíng)電子顯示屏的公司，而成豐利的情況則不為人知。

　　第二次增資發(fā)生在1998年11月，美禾公司注冊(cè)資本猛增到5000萬(wàn)元。同時(shí)，公司法定代表人也由郭輝變更為蔡國(guó)安。本次增資后，前四大股東股權(quán)分布變?yōu)椋核膭?chuàng)高科技17.6%，成豐利17.3%，利亞德16.6%，北京華商特實(shí)業(yè)有限公司(下稱華商特)11.2%。蔡國(guó)安以個(gè)人名義則出資260萬(wàn)，持有公司5.2%股權(quán)。加上蔡的親屬持股權(quán)5%，此次增資發(fā)生后，蔡直接控制的股權(quán)已超過(guò)10%，原第一大股東長(zhǎng)城信托所占股權(quán)驟降至1.86%，監(jiān)察部所稱的“增資擴(kuò)股與上級(jí)公司脫鉤”指的極可能便是本次增資。

　　1999年12月的一次大規(guī)模股權(quán)轉(zhuǎn)讓使美禾公司變成了一家徹底的私營(yíng)公司。成豐利、四創(chuàng)高科技、華商特和利亞德四家股東將2490萬(wàn)出資轉(zhuǎn)讓到蔡國(guó)安名下，蔡一人控制了公司55%的股權(quán)，而四創(chuàng)高科技另外的368萬(wàn)出資則轉(zhuǎn)讓給了芮曉駟個(gè)人，此時(shí)，四創(chuàng)高科技派到美禾擔(dān)任董事的芮曉武已經(jīng)離職。利亞德公司則將其出資中的400萬(wàn)轉(zhuǎn)讓給了利亞德公司董事長(zhǎng)李軍。到此為止，美禾公司創(chuàng)辦時(shí)的幾大國(guó)有股東已經(jīng)與該公司沒(méi)有任何股權(quán)聯(lián)系。

　　美禾與農(nóng)發(fā)行

　　美禾與農(nóng)發(fā)行的關(guān)系是本案的焦點(diǎn)，至今還十分不明朗。

　　2000年1月，美禾公司中分離出北京美華新電子有限公司，美禾公司的注冊(cè)資本縮減為1000萬(wàn)元，其核心的監(jiān)控業(yè)務(wù)分離到了美華新公司。美華新公司后來(lái)不知所終，但不久安防監(jiān)控市場(chǎng)上出現(xiàn)了一家自稱“繼承了美禾集團(tuán)多年創(chuàng)業(yè)的成果和經(jīng)驗(yàn)”的亞訊數(shù)碼電子有限公司，其總裁正是蔡國(guó)安。

　　資料顯示，亞訊數(shù)碼是一家在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)的外商獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資本人民幣5000萬(wàn)元，投資方為亞洲數(shù)字視訊安防(BVT)控股公司。亞訊數(shù)碼曾在人民銀行主辦的《金融時(shí)報(bào)》上稱，2000年農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)監(jiān)控項(xiàng)目試點(diǎn)工程——河北高陽(yáng)支行數(shù)字安防監(jiān)控工程的核心設(shè)備——監(jiān)控主機(jī)采用的正是其開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品。

　　一位金融電子設(shè)備界資深人士告訴記者，金融機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)除去辦公大樓，最重要的當(dāng)數(shù)存儲(chǔ)、處理銀行日常交易信息的大型主機(jī)和金融部門獨(dú)有的電子安保監(jiān)控設(shè)備。銀行大型主機(jī)售價(jià)動(dòng)輒達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元，而每一家分行至少有一臺(tái)大型主機(jī)和相應(yīng)的存儲(chǔ)設(shè)備，還需要多臺(tái)售價(jià)不菲的中型機(jī)和小型機(jī)。此類設(shè)備一般都由外國(guó)廠家生產(chǎn)，銷售和售后維護(hù)業(yè)務(wù)則委托給中國(guó)本土企業(yè)。電子監(jiān)控設(shè)備的價(jià)格同樣高昂，一部監(jiān)控器操縱臺(tái)價(jià)值就超過(guò)千萬(wàn)元人民幣。金融電子設(shè)備行業(yè)是《金融時(shí)報(bào)》等金融類行業(yè)報(bào)的主要廣告主顧。有鑒于該行業(yè)的豐厚利潤(rùn)，許多金融機(jī)構(gòu)都成立了自己的電子企業(yè)，但后來(lái)對(duì)銀行自辦實(shí)體的剝離使這些公司在股權(quán)上脫離了銀行，在業(yè)務(wù)上則仍然保持密切聯(lián)系，美禾公司很可能就是此類公司。

　　銀行的租賃高達(dá)數(shù)億元的設(shè)備，年租金將相當(dāng)豐厚。以美禾公司的規(guī)模，根本無(wú)力購(gòu)置價(jià)值達(dá)9.2億元的固定資產(chǎn)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)的一種推測(cè)是農(nóng)發(fā)行貸款給美禾公司，美禾公司用貸款購(gòu)進(jìn)設(shè)備后再轉(zhuǎn)租給農(nóng)發(fā)行。而根據(jù)審計(jì)署的說(shuō)法，農(nóng)發(fā)行則有巨額資金被挪用流入股市。美禾公司的資金，不論是用于購(gòu)買電子設(shè)備還是投入股市，來(lái)源都指向農(nóng)發(fā)行。

　　一位銀行界人士據(jù)此判斷，銀行與電子設(shè)備提供商進(jìn)行租賃交易，該提供商與銀行或銀行內(nèi)部交易決策者必然有利害關(guān)系，最可能的便是股權(quán)聯(lián)系。否則，這塊肥肉怎么會(huì)落在凈資產(chǎn)僅有6000多萬(wàn)元的美禾公司身上？問(wèn)題隨即浮現(xiàn)而來(lái)：蔡國(guó)安的背后，是否還有實(shí)際控制人？盡管胡楚壽、于大路的“雙規(guī)”至今并未在法律上最終定罪，但農(nóng)發(fā)行早年間內(nèi)部控制的漏洞業(yè)已昭然。

　　雖然農(nóng)發(fā)行表示，此次高管被“雙規(guī)”事件是其個(gè)人問(wèn)題，但這仍不免為正在謀求發(fā)展的農(nóng)發(fā)行蒙上了一層陰影。糧食市場(chǎng)放開(kāi)之后，原本專司糧油收購(gòu)專項(xiàng)貸款的農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)萎縮趨勢(shì)十分明顯，被業(yè)內(nèi)戲稱為“最寂寞的銀行”。最近國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展申請(qǐng)的答復(fù)中，特別要求農(nóng)發(fā)行必須首先搞好內(nèi)部體制改革和管理。7月20日至21日召開(kāi)的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行年中全國(guó)分行行長(zhǎng)會(huì)議上，行長(zhǎng)何林祥更是強(qiáng)調(diào)農(nóng)發(fā)行要“進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督和反腐倡廉工作”。

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