新浪法問 專欄作家 竇雍崗

　　2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《綱要》），多領域、多層次、多角度、多階段對粵港澳大灣區發展作出規劃。筆者簡要梳理其中涉及法律、法治和立法、執法、司法，以及現代服務業和專業服務的有關內容，供法律同仁參考。

　　一、香港具有法治化營商環境。《綱要》第一章第一節，“香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環境以及遍布全球的商業網絡，是全球最自由經濟體之一，澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口，在全國加快構建開放型經濟新體制中具有重要地位和作用。”

　　二、大灣區發展面臨挑戰。《綱要》第一章第二節，“在‘一國兩制’下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關稅區域，市場互聯互通水平有待進一步提升，生產要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。”筆者注，目前港澳與內地通過“送達司法文書安排”“相互執行仲裁裁決安排”“相互認可和執行協議管轄民商事案件判決安排”“相互委托取證安排”“婚姻家事安排”等協調法域差異和區際法律沖突。

　　三、嚴格依照憲法和基本法辦事。《綱要》第二章第一節，“全面準確貫徹‘一國兩制’‘港人治港’‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，堅持新發展理念，充分認識和利用‘一國兩制’制度優勢、港澳獨特優勢和廣東改革開放先行先試優勢，解放思想、大膽探索，不斷深化粵港澳互利合作，進一步建立互利共贏的區域合作關系”。

　　四、“一國兩制”，依法辦事。《綱要》第二章第二節，“把堅持‘一國’原則和尊重‘兩制’差異有機結合起來，堅守‘一國’之本，善用‘兩制’之利。把維護中央的全面管治權和保障特別行政區的高度自治權有機結合起來，尊崇法治，嚴格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和港澳所長有機結合起來，充分發揮市場化機制的作用，促進粵港澳優勢互補，實現共同發展。”

　　五、保護和運用知識產權。《綱要》第四章第三節，“全面加強粵港澳大灣區在知識產權保護、專業人才培養等領域的合作。強化知識產權行政執法和司法保護，更好發揮廣州知識產權法院等機構作用，加強電子商務、進出口等重點領域和環節的知識產權執法。加強在知識產權創造、運用、保護和貿易方面的國際合作，建立完善知識產權案件跨境協作機制。推動通過非訴訟爭議解決方式（包括仲裁、調解、協商等）處理知識產權糾紛。”

　　六、提升珠三角港口群國際競爭力。《綱要》第五章第一節，“鞏固提升香港國際航運中心地位，支持香港發展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業，并為內地和澳門企業提供服務。增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力，與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系，增強港口群整體國際競爭力。以沿海主要港口為重點，完善內河航道與疏港鐵路、公路等集疏運網絡。”

　　七、大力發展特色金融產業。《綱要》第六章第三節，“在符合法律法規及監管要求的前提下，支持粵港澳保險機構合作開發創新型跨境機動車保險和跨境醫療保險產品，為跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務。”

　　八、加快發展現代服務業。《綱要》第六章第三節，“深化落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）對港澳服務業開放措施，鼓勵粵港澳共建專業服務機構，促進會計審計、法律及爭議解決服務、管理咨詢、檢驗檢測認證、知識產權、建筑及相關工程等專業服務發展。支持大灣區企業使用香港的檢驗檢測認證等服務。”

　　九、加強粵港澳青少年交流。《綱要》第八章第二節，“強化內地和港澳青少年的愛國教育，加強憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳。開展青少年研學旅游合作，共建一批研學旅游示范基地。鼓勵舉辦大灣區青年高峰論壇。”

　　十、深化社會治理合作。《綱要》第八章第六節，“深入推進依法行政，加強大灣區廉政機制協同，打造優質高效廉潔政府，提升政府服務效率和群眾獲得感。在珠三角九市港澳居民比較集中的城鄉社區，有針對性地拓展社區綜合服務功能，為港澳居民提供及時、高效、便捷的社會服務。嚴格依照憲法和基本法辦事，在尊重各自管轄權的基礎上，加強粵港澳司法協助。”

　　十一、打造具有全球競爭力的營商環境。《綱要》第九章第一節，“加強粵港澳司法交流與協作，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制，為粵港澳大灣區建設提供優質、高效、便捷的司法服務和保障，著力打造法治化營商環境。完善國際商事糾紛解決機制，建設國際仲裁中心，支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作，為粵港澳經濟貿易提供仲裁及調解服務。”

　　十二、推進投資便利化。《綱要》第九章第二節，“落實內地與香港、澳門CEPA系列協議，推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建筑及相關工程等領域實施特別開放措施，研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業準入等限制，在廣東為港澳投資者和相關從業人員提供一站式服務，更好落實CEPA框架下對港澳開放措施。提升投資便利化水平。在CEPA框架下研究推出進一步開放措施，使港澳專業人士與企業在內地更多領域從業投資營商享受國民待遇。”

　　十三、推動貿易自由化。《綱要》第九章第二節，“加快國際貿易單一窗口建設，推進口岸監管部門間信息互換、監管互認、執法互助。研究優化相關管理措施，進一步便利港澳企業拓展內地市場。”“有序推進制定與國際接軌的服務業標準化體系，促進粵港澳在與服務貿易相關的人才培養、資格互認、標準制定等方面加強合作。擴大內地與港澳專業資格互認范圍，拓展‘一試三證’（一次考試可獲得國家職業資格認證、港澳認證及國際認證）范圍，推動內地與港澳人員跨境便利執業。”

　　十四、促進人員貨物往來便利化。《綱要》第九章第二節，“通過電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來往內地通行證使用便利化水平。研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務、科研、專業服務等提供更加便利的簽注安排。”

　　十五、打造“一帶一路”建設重要支撐區。《綱要》第九章第三節，“支持香港成為解決‘一帶一路’建設項目投資和商業爭議的服務中心。支持香港、澳門舉辦與‘一帶一路’建設主題相關的各類論壇或博覽會，打造港澳共同參與‘一帶一路’建設的重要平臺。”

　　十六、攜手開拓國際市場。《綱要》第九章第三節，“發揮港澳在財務、設計、法律及爭議解決、管理咨詢、項目策劃、人才培訓、海運服務、建筑及相關工程等方面國際化專業服務優勢，擴展和優化國際服務網絡，為企業提供咨詢和信息支持。”“發揮澳門與葡語國家的聯系優勢，依托中國與葡語國家商貿合作服務平臺，辦好中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門），更好發揮中葡合作發展基金作用，為內地和香港企業與葡語國家之間的貿易投資、產業及區域合作、人文及科技交流等活動提供金融、法律、信息等專業服務，聯手開拓葡語國家和其他地區市場。”

　　十七、加強法律事務合作。《綱要》第十章第一節，“合理運用（深圳）經濟特區立法權，加快構建適應開放型經濟發展的法律體系，加強深港司法合作交流。加快法律服務業發展，鼓勵支持法律服務機構為‘一帶一路’建設和內地企業走出去提供服務，深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點，研究港澳律師在珠三角九市執業資質和業務范圍問題，構建多元化爭議解決機制，聯動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。實行嚴格的知識產權保護，強化知識產權行政保護，更好發揮知識產權法庭作用。”

　　十八、共建創新發展示范區。《綱要》第十章第二節，“支持粵港澳三地按共建共享原則，在廣州南沙規劃建設粵港產業深度合作園，探索建設粵澳合作葡語國家產業園，合作推進園區規劃、建設、開發等重大事宜。在內地管轄權和法律框架下，營造高標準的國際化市場化法治化營商環境，提供與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境，為港澳產業轉型升級、居民就業生活提供新空間。”

　　十九、推動實施重點工作。《綱要》第十一章第二節，“中央有關部門要結合自身職能，抓緊制定支持大灣區發展的具體政策和措施，與廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府加強溝通，堅持用法治化市場化方式協調解決大灣區合作發展中的問題。”

　　二十、重點防控金融風險。《綱要》第十一章第三節，“強化屬地金融風險管理責任，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設，守住不發生系統性金融風險的底線。廣東省要嚴格落實預算法有關規定，強化地方政府債務限額管理，有效規范政府舉債融資；加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設；加大督促問責力度，堅決制止違法違規融資擔保行為。”

　　律師點評：此次《粵港澳大灣區發展規劃綱要》法律方面“看點”不少。尊崇法治，嚴格依照憲法和基本法辦事；完善國際商事糾紛解決機制，建設國際仲裁中心；港澳專業人士與企業在內地更多領域從業投資營商享受國民待遇；’一試三證’（一次考試可獲得國家職業資格認證、港澳認證及國際認證），推動內地與港澳人員跨境便利執業。

　　還有，合理運用經濟特區立法權，加快構建適應開放型經濟發展的法律體系；深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點，研究港澳律師在珠三角九市執業資質和業務范圍；聯動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心；營造高標準的國際化市場化法治化營商環境等。

　　作者：竇雍崗律師，新浪“黑貓投訴”評審團成員、廣東保典律師事務所主任、吉爾吉斯工商聯合會國際仲裁法庭仲裁員、中國廣州仲裁委員會仲裁員、司法部“全國千名涉外律師人才”、廣東省“涉外律師領軍人才”、廣東省房地產研究會研究員、廣州市未成年人保護委員會專家委員、第十六屆亞運會（2010年廣州亞運會）保險方案審核人。

　　新浪法問獲經作者本人授權轉載。作者觀點不代表新浪網的觀點或立場。