文/新浪財經專欄作家 金墉

　　由于交付失靈，發展中國家有13億人沒有通電而無法享受現代生活的一切好處；每年有28萬多婦女在生育時死于現代醫藥很容易解決的產科綜合征。由于交付成功，從2000年至2010年，坦桑尼亞完成小學教育的兒童比例從57%提高到90%。要想改善發展成效，就需要正面迎擊交付的挑戰。

　　在不通電的孟加拉Natore，一個女孩夜晚利用可充電太陽能燈學習。（圖片來源： G.M.B. Akash/PANOS）

　　我在與各國政界領導人和合作伙伴交流時，常常聽到同一個信息。

　　大多數國家都清楚他們減少貧困和建立繁榮所應當采取的大的政策方向，很多國家都有強大的、連貫的發展政策和規劃一一在紙上，但他們卻得不到想要的結果。一個又一個國家，一個又一個行業，最大的挑戰都是交付。

　　“交付”是一個文雅的詞，指的是以一種達到其期望的方式將物品和服務送達人民。績效高的私營企業擅長交付。交付對于公共部門也十分重要，是政府與公民的社會契約的內容之一。

　　我們過去從未如此深刻地了解交付對于發展的重要性。發展中的交付其優先重點包括物質基礎設施，如道路、電網和供水系統；還包括服務，如教育、醫療衛生和社會保護。在所有這些領域，在很多需求最大的國家和社區，交付卻最滯后。

　　要想改善發展成效，我們就需要正面迎擊交付的挑戰。我們可以指出各國各個收入階層在交付方面成功的單個案例，但我們需要從孤立的案例轉向全球范圍的廣泛推進，包括對所有國家和所有發展領域。

　　要做到這一點，我們必須共同努力為創建一個新的領域奠定基礎，這個領域就是收集和傳播各國可以用來根據各自國情把交付做好的實用知識。

　　在發展領域迫切需要一門交付科學，但這門科學還不存在。我們必須共同來創造這門科學，各國將起主導作用，世界銀行[微博]、私營部門、公民社會、社區和全球發展伙伴都將做出貢獻。我們都需要抓住這一挑戰，出謀獻策和貢獻能量。

　　在這種情況下，“交付”與“交付失靈”看起來好象是抽象的概念。讓我們花一分鐘時間來提醒自己這些概念對人類來說意味著什么：

　　由于交付失靈，發展中國家有13億人沒有通電而無法享受現代生活的一切好處；

　　由于交付失靈，每年有28萬多婦女在生育時死于現代醫藥很容易解決的產科綜合征；

　　由于交付成功，從2000年至2010年，坦桑尼亞完成小學教育的兒童比例從57%提高到90%，從而使數百萬兒童的生活得以改善，給了他們創造更美好未來的工具。

　　卓有成效的實施者和高效運轉的交付系統并非鳳毛麟角，但交付有一種似是而非的特質：做得越好，越不易被注意，這就是說出色的交付成效往往不被承認，甚至不被那些直接受益者承認。我們低估了挑戰的復雜性和實施者成就的重要性。因此，我們沒有做充分的努力來分析交付的成功案例，捕獲令其成為可能的知識，并將成功經驗轉化為他人可以加以利用的形式。

　　好消息是許多領域近期的進步有助于我們改善交付。在工程、醫藥、經濟學和其他社會科學等諸多領域以及戰略、運營和管理等商業領域都在出現相關的認識見解，所有這些領域都能為新興的交付領域提供實證，幫助各國改善發展成果。

　　(本文作者介紹：世界銀行集團第十二任行長，醫學博士。)

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