原標題：全國碳市場即將上線交易 央行碳減排支持工具呼之欲出

　　作為實現雙碳目標的重要抓手，全國碳排放權交易市場（下稱“碳市場”）即將開鑼。7月13日，國務院新聞辦公室發布消息稱，將于14日上午10時舉行國務院政策例行吹風會，介紹啟動全國碳市場上線交易有關情況。

　　受碳市場即將啟動影響，碳交易概念股于13日午后加速沖高，百川暢銀（300614.SZ）大漲20%封板，長源電力（000966.SZ）、雪迪龍（002658.SZ）、華銀電力（600744.SH）等多股漲停。

　　7月7日召開的國務院常務會議提出，推動綠色低碳發展，設立支持碳減排貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

　　中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峰13日在國新辦發布會上表示，人民銀行正有序推進碳減排支持工具設立工作，以精準直達方式支持清潔能源節能環保碳減排技術的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

　　中國國際環境與發展國際合作委員會核心專家組成員張建宇在接受第一財經采訪時表示，全國碳市場在進一步促進減排和降低相關成本的同時，也將在全社會范圍內形成碳價信號，為整個社會的低碳轉型奠定堅實基礎。

　　碳減排支持工具呼之欲出

　　“碳減排支持工具是直達實體經濟的結構性貨幣政策工具，通過向符合條件的金融機構提供低成本資金，支持金融機構，為具有顯著碳減排效應的重點項目提供優惠利率融資?！睂O國峰表示。

　　根據介紹，碳減排支持工具設計，按照市場化、法制化、國際化原則，充分體現公開透明，做到可操作、可計算、可驗證，確保工具的精準性和直達性。

　　他表示，可操作，即明確支持具有顯著碳減排效應的重點領域，包括清潔能源、節能環保和碳減排技術；可計算，即金融機構可計算貸款帶動的碳減排量，并將碳減排信息對外披露，接受社會監督；可驗證，即由第三方專業機構驗證金融機構披露信息的真實性，確保政策效果。

　　央行副行長劉桂平此前在第十三屆陸家嘴論壇上表示，央行正在抓緊研究設立直達碳減排領域的碳減排支持工具，通過向符合條件的金融機構提供低成本資金，支持金融機構為具有顯著碳減排效應的項目提供優惠利率融資。

　　多位市場分析人士認為，碳減排貨幣政策工具可能以定向再貸款的形式推出。

　　從國際經驗來看，日本央行已于6月議息會議中提出氣候貸款便利，該政策的本質是再貸款工具，主要以優惠利率向銀行提供定向信貸支持用于投向國家重點支持的經濟領域。

　　浙商證券首席經濟學家李超表示，根據央行過往政策經驗，諸如支農、支小、扶貧等領域的再貸款定價通常低于普通再貸款工具。碳減排作為當前政策重心，同樣可能享受優惠利率。因此碳減排貨幣政策工具以較低利率投放流動性的同時類似于定向降息，可能進一步引導利率下行使得利率債受益。

　　光大證券首席銀行業分析師王一峰認為，設立支持碳減排貨幣政策工具，是央行結構性貨幣政策工具創新的又一重要舉措，也是推動實現碳達峰、碳中和的重要政策安排。

　　他認為，目前看，再貸款工具仍將是最優選擇，理由有三：一是再貸款作為定向性的貨幣政策支持工具，能夠實現對于綠色金融領域給予精準支持；二是再貸款利率較MLF利率更為優惠，較低成本的資金對于綠色金融體系的支持，也是一個激勵性的舉措；三是再貸款工具使用起來比較靈活，會根據實際情況變化，在額度方面進行動態調整。從而可以更好引導金融機構以更優惠的利率加大綠色信貸投放。

　　孫國峰在前述發布會上強調，碳減排支持工具發揮貨幣政策工具的政策支持效應，引導金融機構和企業更好認識綠色轉型的重要意義，也向公眾倡導綠色低碳生活、循環經濟等理念，鼓勵社會投融資向綠色低碳領域傾斜，助力實現碳達峰、碳中和。

　　盡快拓寬全國碳市場覆蓋面

　　在市場專家看來，在實現雙碳目標過程中，更多需要依靠市場化手段來實現減排目標，碳市場便是其中之一。

　　工信部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所所長毛濤對第一財經表示，應盡快拓寬全國碳市場覆蓋面。在啟動電力行業碳排放交易后，建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等高耗能行業納入全國碳市場，拓寬全國碳排放交易體系覆蓋范圍，充分運用市場化手段推動重點企業節能減碳。

　　從2011年起，我國已有8省市開展了碳市場的試點工作。毛濤建議，應繼續大力支持地方試點。在將特定排放量以上的企業納入全國碳市場的同時，繼續大力支持地方試點，在原有地方試點外，應鼓勵更多的地方圍繞國家碳排放量要求以下的企業進行試點。

　　此外，適時開征碳稅。毛濤建議，適時引入碳稅，作為碳排放交易的必要補充，形成以“碳排放交易+碳稅”為主要減排手段的制度體系，在將重點企業納入碳排放交易體系的同時，可以對中小企業進行必要的碳稅規制，廣泛帶動企業深度脫碳。

　　全國碳市場開市后，首批2225家電力企業將上線交易，這也意味著全球最大碳排放交易市場正式投運。

　　全國碳排放權注冊登記機構成立前，由湖北碳排放權交易中心有限公司承擔全國碳排放權注冊登記系統賬戶開立和運行維護等具體工作；全國碳排放權交易機構成立前，由上海環境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權交易系統賬戶開立和運行維護等具體工作。

　　官方消息顯示，7月12日上午，湖北省委書記應勇赴湖北碳排放權交易中心調研碳市場建設工作。他說，在國家有關部委的有力指導和支持下，湖北碳市場建設取得了顯著成效，下一步要按照國家部署要求，完成好全國碳排放權注冊登記系統建設各項任務。

　　上海環境能源交易所則于6月22日發布公告，明確全國碳市場的交易方式以及交易時間等細節。在交易方式上，碳排放配額（CEA）交易應當通過交易系統進行，可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式，協議轉讓包括掛牌協議交易和大宗協議交易。

　　張建宇介紹稱，目前，全國碳排放交易系統在法律基礎、交易制度設計、碳市場注冊登記與交易系統設施建設和碳排放數據質量管理等方面都取得了重大進展。

　　“歐盟和美國碳市場的實踐已經表明，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一?！睆埥ㄓ畋硎荆唐趤砜?，碳排放權交易體系通過為碳排放設定價格，增加了低效率企業的成本，為高效清潔企業提供了激勵機制。長期來看，碳排放權交易體系會影響未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現碳中和目標。

　　業內人士表示，從碳交易正式上線到今年年底，半年的時間里，2200多家電力企業要完成碳排放配額的分配、交易、履約清繳等全流程。2021年作為全國碳市場啟動的第一個履約周期?！霸谶@段時間中，因為市場機制的形成，會有一個全國碳市場機制下的碳定價，逐步對社會、產業、企業在能源投資生產決策中產生影響。”

　　生態環境部應對氣候變化司司長李高8日在 “2021中國生態環境產業高峰論壇”上表示，生態環境部正在加快推進全國碳市場建設，還將在發電行業碳市場平穩運行基礎上，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種、交易方式，實現全國碳市場平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放、實現碳達峰碳中和的重要作用。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：李墨軒