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原標題：海南“十四五”規劃建議發布 自貿港政策制度體系初成
《建議》提出，“十四五”期間，海南將適時啟動全島封關運作。加快推進海關特殊監管區域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實施。
明年開始，中國即將進入“十四五”時期，各地陸續揭開“十四五”規劃和2035年遠景目標面紗。
海南在近日發布的《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）表示，海南“十四五”時期經濟社會發展目標包括初步建立自由貿易港政策制度體系、經濟實現高質量發展等。
《建議》提出，海南要把制度集成創新擺在突出位置，高質量高標準建設自由貿易港，統籌發展和安全，有效服務和推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創新時代中國特色社會主義生動范例。
在受訪專家看來，自由貿易港通常被視為開放程度最高的自貿試驗區，往往能夠成為一個地區、乃至全球開放高度和貿易樞紐中心。但海南自貿港的建設并非一蹴而就，海南“十四五”期間的重點應放在初步建立自由貿易港政策制度體系上，圍繞貿易投資自由化便利化，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。
全島封關需要過渡期
《建議》提出，“十四五”期間，海南將適時啟動全島封關運作。加快推進海關特殊監管區域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實施。高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施和信息化系統，建設全島封關運作的配套設施設備。
所謂“一線”放開，即境外及區內的貨物可以不受海關監管自由出入境，自貿區（港）與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動。而“二線”管住，即從自貿區（港）出入國（境）內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計。
得益于相對獨立的地理單位等獨特地理位置，海南具備了成為全國改革開放試驗田的獨特優勢，為自由貿易港探索“一線放開、二線管住”提供了天然便利。
為此，《海南自由貿易港建設總體方案》提出，率先在洋浦綜合保稅港區內實行“一線放開、二線管住”的創新管理制度，在這里率先實施一系列的有利于貿易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿易港的建設進行探索和積累經驗。
在中國（深圳）綜合開發研究院物流與供應鏈管理研究所所長王國文看來，“十四五”期間實現海南全島封關需要過渡期，在2025年之前海南預計仍會選擇在一地或多地測試性封關。
“一線放開是比較容易的，但當前的關鍵在于如何解決二線管住的問題。二線管住涉及的技術手段比較復雜，如果解決不了貨物分類管理的問題，即便通過電子圍網方式也還是存在防控風險?！蓖鯂恼J為，海南全島封關之所以需要設置一個過渡期，為的是海南能夠在“十四五”期間將二線管住的所有技術手段和操作細則出臺。
據記者了解，為解決上述問題，海南將社會管理信息化平臺建設作為自貿港建設制度創新的重點工程和先導性項目之一。該平臺目前已初步投入實戰化運行，可實現24小時全天候值守、實時對可疑目標進行識別監管，統一指揮、聯勤聯動處置。
《建議》提出，海南要在“十四五”期間初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，除打造一流營商環境外，未來還需要在落實“零關稅、低稅率”政策、推動貿易投資自由化便利化和深化財政金融等領域制度集成創新等多個方面發力。
樞紐是自貿港產業的基礎條件
在受訪專家看來，《建議》的一大亮點在于提出了打造高水平對外開放經濟高地。海南探索建設自由貿易港的題中之義，就在于推動海南實現新一輪高水平對外開放，在金融、服務業等領域更大力度、更高層次開放，形成更高程度的資源優化配置。
具體而言，《建議》提出打造國際航運航空樞紐。例如，用好第七航權開放紅利，推動開通海南與東盟十國中心城市航班，打造四小時八小時飛行經濟圈；培育壯大具有國際競爭力的物流園區和現代物流企業；擴大“中國洋浦港”船籍港政策效應，建設西部陸海新通道國際航運樞紐等一系列舉措。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東向記者分析，作為以全島為主的自由港，海南要加強與外界的高頻度聯系，航空是最主要的快捷便利通道，在自貿港建設中航空樞紐的建設極其重要。
“國際上任何一個領先的自由貿易港都離不開具有國際領先水平和地位的港口?！蓖鯂囊卜治龇Q，自由貿易港是開放水平最高、國際營商環境便利化程度最高的特殊經濟區域，而港口是國家戰略資源和核心基礎設施，也是城市和產業發展的重要依托與核心要素。
在他看來，樞紐是所有自貿港產業賴以生存的基礎條件，打造樞紐一定不能僅僅為了樞紐而做樞紐，關鍵是要引入兩頭在外的外向型產業，因此海南在打造航空航運樞紐時，一定要跟外向型產業的引入關聯起來。
他建議，海南要打造高水平對外開放經濟高地，就要做大做強港口、空港，發揮港產城的聯動效益，以此推進自貿港外向型產業發展?！斑@也應成為海南自貿港的產業發展模式。”
記者注意到，《建議》提出，“十四五”時期海南經濟增長速度將位居全國前列，地區生產總值實現年均增長10%以上，服務業增加值占比達到65%以上，初步建立現代化經濟體系，市場主體持續大幅增長。
海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明認為，海南實現GDP年均增長超10%的底氣，一方面要看中央政府對海南的政策紅利，另一方面要依賴海南推進數字產業化和產業數字化。
“數字經濟有助提升各行業生產力、打造新興產業、建立可持續發展的經濟體系，已逐漸發展成為全球經濟發展的主要引擎。未來，數字經濟有可能將主導全球GDP10%乃至約50%的增長?！彼f。
責任編輯：戚琦琦
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