原標題：“十四五”打造更高水平的數字政府

　　常 玉（西北工業(yè)大學管理學院教授）李慧穎（西北工業(yè)大學管理學院博士）

　　“十三五”期間我國數字政府建設發(fā)展成效顯著，已經進入全面提升階段。然而，當前在數字政府建設過程中還存在一些問題需要引起關注。

　　第一，數字政府建設標準一致性有待提升。數字政府建設是為了更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供支撐，所以數字政府的建設才會在全國各地普遍興起。然而，目前仍存在數字政府建設標準不一致的問題。

　　第二，數據共享和開放性有待加強。數據信息的開放共享和互聯互通是建設數字政府的必然要求，雖然我國政務公共數據平臺建設覆蓋范圍在不斷擴展，但是數據共享整合力度仍然有待加強，當前數據信息共享還存在“不愿、不敢、不能”分享的問題。

　　第三，數字政府建設體制有待完善。中央頒布相關文件推行數字化政府建設，并對政府部門提出工作意見，國內很多省份紛紛發(fā)布數字政府規(guī)劃或戰(zhàn)略。但在具體實施上缺乏統(tǒng)一可循的建設體制，我國各省份間的經濟發(fā)展水平差距較大，且各省份內部不同區(qū)域的經濟發(fā)展也存在差距，加上復雜的社會結構和網絡環(huán)境以及不同利益群體之間的矛盾，導致各地區(qū)數字政府建設體制很難達到一致的步伐。

　　十九屆五中全會提出要堅定不移地建設“網絡強國”“數字中國”，到二〇三五年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障”，并提出將“國家治理效能得到新提升”“政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一。政府治理現代化是國家治理現代化的核心所在。數字政府建設是實現政府治理現代化的重要支撐。因此，“十四五”期間仍然要堅定不移地加強數字政府建設。結合我國數字政府建設的現狀和問題，筆者提出以下建議：

　　第一，統(tǒng)一部署，多方協同。數字政府建設是一個系統(tǒng)工程，必須以全局的視角對各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，以整體的視角統(tǒng)籌考慮各領域、各層級、各部門的需求。因此需要加強中央的頂層設計，對數字政府的建設進行總體發(fā)展規(guī)劃和部署，形成統(tǒng)一平臺架構和數據標準。在我國數字政府建設中形成一個指揮中心統(tǒng)一部署，各省各地區(qū)數個部門協同，多方參與互動的“金字塔型”部署新格局。

　　第二，強化數據共建共治共享。在統(tǒng)一目標的統(tǒng)籌協調下，進一步破除在不同層級、地域、部門、系統(tǒng)之間的數據壁壘，強化政務數據的共建共治共享。一是在政府內部要明確責任分工，提升政府內部層級、部門間數據共享程度。圍繞政務數據，要建立共享清單制度，明確負面清單，明確數據共享種類、標準、范圍、流程等，強化數據使用規(guī)范化程度。二是創(chuàng)新政府與社會合作建設機制。引入政府購買服務、PPP等政社合作模式，鼓勵互聯網企業(yè)和運營商發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與數字政府建設，提升建設過程中的技術支持力度。

　　第三，建立健全制度保障。要實現政府治理現代化，就需要現代化的政府制度。因此要推動數字政府的建設，就需要建立健全制度保障。首先，注重數字政府治理的法治化建設，完善法律與行政制度。其次，不斷完善政府監(jiān)督制度。可以通過合理運用大數據時代的工具，分析行政行為的數據痕跡，形成數字政府建設準備階段、執(zhí)行階段、評估階段、創(chuàng)新階段的有效監(jiān)督機制，實現數字政府創(chuàng)新建設的全流程監(jiān)督體系。最后，完善數字政府的績效評估制度。從各層級績效評估機制、部門的績效評估機制、公務人員績效評估機制等三方面著手，通過對各層級、各部門以及所有公務人員在數字政府創(chuàng)新建設過程中的實際貢獻能力，目標達成情況等方面與酬勞機制、激勵機制、懲罰機制相耦合，建立客觀合理的績效評估制度。

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責任編輯：戚琦琦