原標題：完善稅制建立現代財稅體制

　　□本報記者 趙白執南 

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。

　　專家認為，對于重點稅目如增值稅、消費稅、房地產稅等將擇機立法；要合理利用專項債，完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制。 

　　深化稅收制度改革

　　“十三五”期間，我國完成多項稅收立法工作，增值稅改革、個人所得稅改革等方面取得重大進展，地方稅體系不斷完善。

　　展望“十四五”時期，中央財經大學公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，稅制改革的目標是建立相對穩定、較為中性的稅收制度，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。要以制度性改革為主、階段性措施為輔，與生產要素資源改革相配合，逐步擴大直接稅比重，形成良好的稅收負擔預期。同時，積極推進地方稅制改革，在中央和地方事權與支出責任劃分不斷清晰的基礎上，形成地方稅與地方公共服務之間的合理連接，充分發揮中央和地方兩個積極性。

　　北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文表示，截至目前，我國已經完成了18個稅種中11個稅種的立法。“十四五”期間，增值稅、消費稅、關稅等7個稅種都要由相關規定擇機上升為法律。在增值稅立法方面，除簡化稅率外，要強調增值稅中性原則，研究稅率進一步下降的空間，以及是否還要繼續采用一般納稅人和小規模納稅人的劃分形式、是否繼續使用增值稅專用發票等。此外，要借鑒國際經驗教訓，不斷完善增值稅法。

　　劉劍文表示，由于“營改增”后，地方缺乏主體稅種，可以考慮將消費稅的部分稅目征收環節后移至零售環節，充實地方稅收入。

　　健全政府債務管理制度

　　在規范地方政府舉債融資機制方面，喬寶云表示，未來地方政府專項債可以較好地與一般公共預算之間風險隔離，但對于更好地發揮效率、防范風險，依然存在進一步改進空間。特別是在建設創新型社會、實現可持續發展等方面，可以不斷提升地方債在其中的作用。比如，綠色發展方面的專項債就大有潛力可挖。

　　有接近監管部門人士向中國證券報記者透露，未來相關部門將根據不同地區經濟社會發展需要，合理確定分地區地方政府債務限額，適當增加專項債券規模。引導地方精準聚焦重點領域。同時，嚴禁地方政府以各種名義違法違規或變相舉債，持續推進信息公開，推進地方政府債券市場建設。

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責任編輯：張玫