原標(biāo)題：《出口管制法》12月起實施：三審稿源代碼和算法列入管制范圍，將建立管控名單

　　據(jù)央視消息，《中華人民共和國出口管制法》已由十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于10月17日通過，自2020年12月1日起施行。

　　據(jù)悉，草案三審稿進一步強化了維護國家安全和利益的屬性與功能，并明確出口管制物項范圍。

　　三審稿補充將技術(shù)資料等數(shù)據(jù)界定為管制物項，多位委員贊成將源代碼和算法等將列入管制物項；也有委員建議對5G、量子通信等技術(shù)的出口或轉(zhuǎn)讓實施一定的管制。

　　草案三審稿還規(guī)定，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

　　中國有可能對違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國家安全的進口商和最終用戶建立管控名單，該名單在征求意見稿中被稱為“黑名單管控”。

　　此前披露的草案三審稿還規(guī)定，違反本法規(guī)定，出口國家禁止出口的管制物項或者未經(jīng)許可出口管制物項的，可能會被依法追究刑事責(zé)任。

　　三審稿將源代碼、算法等技術(shù)資料列入管制范圍

　　2019年12月和2020年6月，十三屆全國人大常委會分別對出口管制法草案進行了初次和二次審議，對管制政策、管制清單、管制措施、法律責(zé)任等方面進行規(guī)定。

　　10月13日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議對出口管制法草案三審稿進行分組審議。全國人大常委會組成人員普遍認為，草案經(jīng)過三次審議已經(jīng)比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。

　　備受關(guān)注的是，草案三審稿增加規(guī)定，明確出口管制物項包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。

　　據(jù)法制日報報道，在近日對三審稿進行分組審議時，歐陽昌瓊委員說，贊成草案三審稿補充將技術(shù)資料等數(shù)據(jù)界定為管制物項，但是與核心技術(shù)相關(guān)的源代碼、算法等又不宜簡單歸為技術(shù)或者數(shù)據(jù)。因此建議把源代碼、算法一并列入管制物項，將草案三審稿第二條第二款修改為：“前款所稱管制物項，包括物項相關(guān)的源代碼、算法、技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。”從而更好保護我國科技企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

　　張業(yè)遂委員表示，考慮到我國在一些領(lǐng)域已有國際領(lǐng)先技術(shù)，如5G技術(shù)、量子通信技術(shù)等，國家應(yīng)該從加強綜合國力競爭的角度出發(fā)，對這些技術(shù)的出口或轉(zhuǎn)讓，實施一定程度或者一定時限的管制。

　　為了進一步明確管制內(nèi)容，他建議將第二條第二款“技術(shù)資料等數(shù)據(jù)”修改為“技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等”。

　　究其原因在于，“技術(shù)資料等數(shù)據(jù)”強調(diào)的是資料，“技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等”強調(diào)的是與該物項有關(guān)的技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等，包括資料。這樣的定義更明確，更加符合主動出口管制的需要。

　　建立管控黑名單，可采取對等措施

　　草案三審稿還規(guī)定，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

　　根據(jù)此前公布的二審稿，國家出口管制管理部門將對有下列情形之一的進口商和最終用戶，建立管控名單：

　　（一）違反最終用戶或者最終用途管理要求的；

　　（二）可能危害國家安全的；

　　（三）將管制物項用于恐怖主義目的的。

　　對列入管控名單的進口商和最終用戶，國家出口管制管理部門可以采取禁止、限制有關(guān)管制物項交易，責(zé)令中止有關(guān)管制物項出口等必要的措施。出口經(jīng)營者不得違反規(guī)定與列入管控名單的進口商、最終用戶進行交易。

　　出口管制法（草案征求意見稿）曾將上述條款稱為“黑名單管控”。

　　征求意見稿還曾包括一條“對等原則”，即任何國家（地區(qū)）對中華人民共和國采取歧視性出口管制措施的，中華人民共和國可以對該國家（地區(qū)）采取相應(yīng)的措施。

　　在近日對三審稿進行分組審議時，有意見提出，出口國家禁止出口的管制物項，或者未經(jīng)許可出口管制物項，除給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對此，草案三審稿規(guī)定，違反本法規(guī)定，出口國家禁止出口的管制物項或者未經(jīng)許可出口管制物項的，依法追究刑事責(zé)任。

　　呂薇委員說，考慮到疫情以后要優(yōu)化營商環(huán)境、促進出口經(jīng)營發(fā)展的需要，建議在第三十九條中增加“情節(jié)嚴重”的前提，將第三十九條第一款改為“違反本法規(guī)定受到處罰的出口經(jīng)營者，情節(jié)嚴重的，自處罰決定生效之日起，國家出口管制管理部門可以在五年內(nèi)不受理其提出的出口許可申請”。

　　她認為，第三十八條已經(jīng)作出了罰款的處罰規(guī)定，第三十九條規(guī)定的停止出口權(quán)五年是一個比較重的處罰。因此，建議在這里加一個“情節(jié)嚴重”的前提，比如說兩次以上重復(fù)違反，就可以五年之內(nèi)不允許出口申請。

　　出口管制，是指一國為履行防擴散等國際義務(wù)、維護國家安全和發(fā)展利益等目的，對核、生物、武器等特定物項的出口采取禁止或者限制性措施，是國際通行做法。

　　（作者：夏旭田 編輯：李博）

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責(zé)任編輯：陳修龍