經濟工作會議定調新一輪開放：降關稅縮清單， 開拓多元化出口市場

　　來源：21世紀經濟報道

　　12月10日至12日召開的中央經濟工作會議為新一輪開放指明了方向。

　　會議指出，對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。要降低關稅總水平。

　　中國正在掀起以三“更”為特征的新一輪對外開放，在廣度和深度上提升對外開放水平。將提高自貿伙伴、新興市場和發展中國家在中國外貿中的占比。進一步放寬準入，削減負面清單。

　　會議要求，發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判。

　　中國有望明年正式啟動海南自貿港建設，循序漸進地推動高水平的開放。中國正在研究上訴機構癱瘓期間處理世貿爭端案件的臨時方案，并適時提出中方的建議，同時準備迎接在“發展中國家地位”、“市場經濟國家地位”等問題上的爭論。RCEP與中日韓自貿區談判有望在明年提速，而態度曖昧的日本為此帶來了一絲不確定性。

　　降低關稅縮短清單

　　會議要求，對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道，“更大范圍”意味著中國將進一步推動國際市場的多元化、擴大自貿試驗區與自貿區的范圍，“更寬領域”意味著中國將進一步放寬準入，削減負面清單，“更深層次”表明中國將進一步提升開放的水平。

　　中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國告訴21世紀經濟報道，中國正在掀起以三“更”為特征的新一輪對外開放。三個“更”意味著中國將在廣度和深度上全面提升對外開放水平，中國的開放將從制造業擴大到服務業、農業，形成一二三產業全面開放格局，并推動在文化、教育、旅游、科技等多個領域的開放。

　　會議提出，中國將加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。中國已經連續多年縮減外商投資負面清單，今年公布的新版的外商投資準入負面清單條目由48條減至40條。

　　會議要求，推動外貿穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場，要降低關稅總水平。

　　白明表示，中共中央、國務院剛剛發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》的一個重要內容就是開拓多元化市場，提高自貿伙伴、新興市場和發展中國家在中國外貿中的占比。中國傳統的外貿市場已獲得深度開拓，如今開始遭遇越來越多的貿易保護主義，而“一帶一路”、發展中國家與新興市場，則為中國外貿提供了更廣闊的市場空間與商業潛力。

　　在12月12日的商務部發布會上，商務部新聞發言人高峰介紹，2009年到2018年，新興市場占我國進出口的比重從51.7%上升到57.7%，提高了6個百分點。“一帶一路”、新興市場和發展中國家經濟增長和市場潛力巨大，未來中國將通過與更多國家商簽自貿區、降低關稅等措施，擴大與這些國家和地區的貿易規模。

　　海關數據顯示，今年前11個月，中國對“一帶一路”沿線國家合計進出口8.35萬億元，占中國外貿的比重已達29.3%，這比2013年提升了4.3個百分點。

　　關稅方面，白明表示，去年以來中國已經連續五次下調進口關稅。除美國之外，中國對其他WTO成員國產品關稅已降低到大約只有6.7%，這已接近一些發達國家水平，降低關稅有利于中國擴大關鍵零部件與設備以及消費品的進口。

　　推動建設海南自貿港

　　會議要求發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港。

　　白明表示，中國將力爭在明年正式啟動海南自貿港建設。海南建設自貿港自然條件優越，可以發揮離島優勢，在一個封閉空間中做一些大膽的試驗，其風險與后遺癥相對可控，未來自貿港有望對標國際上最先進的地區，推動更高水平的開放。

　　“坦白地說，海南起點較低，還有不少短板，在這里建立自由貿易港剛起步很難直接推動最高水平的開放，自貿港建設可能是一個循序漸進的過程。”

　　魏建國指出，自貿港是全球開放水平最高的區域，海南需要逐步去探索，一是海南地域面積過大、海域面積更廣；二是目前海南的一些條件尚不具備，比如制造業、金融業、高新技術產業、交通運輸、現代物流、人才集聚等。

　　“但這都不是問題，我們可以分批、分期地進行探索，分步驟、分階段地穩步推進。而海南全島打造的自貿港，遠遠超過了歷史上國外所有其它自由貿易港，其輻射力和聯動性也是其他區域所難以比擬的。”

　　會議要求，健全“一帶一路”投資政策和服務體系；主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革。同時，加快多雙邊自貿協議談判。

　　根據商務部的數據，近6年多來，中國企業對沿線國家投資累計約1100億美元；沿線國家對華直接投資累計近500億美元，設立外資企業超過2.1萬家。

　　值得注意的是，世貿組織正面臨著前所未有的危機。由于美國連續數十次的阻撓，12月11日開始WTO上訴機構因只剩下一名大法官而陷入了“癱瘓”。

　　高峰在12日的發布會上表示，這是世貿組織成立以來，多邊貿易體制遭受的最沉重的打擊，目前世貿組織共有15個已提起上訴的在審案件，除已經召開聽證會的4個案件以外，其余11個案件均無法完成上訴審理。

　　此外，有數十起案件正處于專家組審理程序中，中方目前雖沒有在上訴階段的案件，但有數起案件已經進入專家組審理階段，如果上訴機構癱瘓問題遲遲得不到解決，這些上訴案件和處于專家組審理程序的案件，都將受到影響。

　　高峰指出，中方正在研究上訴機構癱瘓期間處理世貿組織爭端案件的臨時方案，適時提出中方的建議，爭取與其他成員一道，盡快恢復爭端解決機制的有效運轉。

　　白明表示，盡快恢復上訴機構的運轉是WTO目前最迫在眉睫的問題，在11月22日的WTO爭端解決機構例會上，已有117個成員國提議啟動新法官遴選程序，但只有美國持反對意見，各國一方面要進一步與美國溝通，另一方面也要考慮在沒有美國參加的情況下，其他國家如何找到一個爭端解決辦法。

　　此外，他表示，關于世貿改革中國還面臨著“發展中國家地位”、“市場經濟國家地位”等問題，在一些方面存在不小壓力。中國要積極發出自己的聲音，世貿改革中，中國承擔的義務要與自己的發展水平相適應，而且不能被其他國家的指揮棒牽著走。

　　在自貿區談判方面，21世紀經濟報道此前從商務部國際經貿關系司處長劉春勇處獲悉，目前中國正在推進中日韓自貿區，中國-海灣合作委員會的自貿區談判。此外，中國也在推進與斯里蘭卡、以色列、挪威等7個雙邊的自貿協定談判。除了新建自貿區的談判之外，中國還跟韓國和秘魯在現有自貿協定的基礎上進行升級談判。此前15個國家已整體完成了區域全面經濟伙伴關系協定即RCEP的談判。

　　魏建國認為，如果RCEP能夠成功落地，明年中日韓自貿區談判有望明顯提速。

　　白明則表示，近期日本經濟產業省官員表示，不會考慮在沒有印度的情況下簽署RCEP，未來需要密切關注日本對RCEP的態度。

責任編輯：蔣曉桐