超大特大城市要大幅增加落戶規模

　　4月8日，國家發展改革委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》），從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態、推動城市高質量發展、加快推進城鄉融合發展等方面對今年城鎮化建設進行部署。

　　《重點任務》要求，繼續加大戶籍制度改革力度，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　焦點1 戶籍政策

　　I型大城市全面放開放寬落戶條件

　　任務：

　　為推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，《重點任務》要求，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬-500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　同時，對于超大特大城市，要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　《重點任務》要求，城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　解讀：

　　2014年，國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，將城市規模劃分標準調整，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。

　　其中，城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　記者注意到，近年來，戶籍制度改革持續推進。2014年，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　焦點2 子女入學

　　公辦校普遍向隨遷子女開放

　　任務：

　　《重點任務》提出，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

　　解讀：

　　記者注意到，去年9月教育部在《關于政協十三屆全國委員會第一次會議第3177號（教育類328號）提案答復的函》中介紹，目前全國31萬所義務教育學校（含教學點）“20條底線要求”綜合達標率上升至94%。

　　據悉，多個省份已實現公辦學校普遍向隨遷子女開放。如安徽省2015年出臺《關于統籌城鄉教育資源保障流動人員隨遷子女平等接受義務教育的實施意見》，逐步取消接受隨遷子女入學的“定點學校”，公辦學校普遍對隨遷子女開放。2018年，山東省印發《全省新型城鎮化建設近期工作要點》，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法，推進公辦學校普遍向隨遷子女開放。

　　焦點3 醫療保障

　　更多三級醫院在中小城市布局

　　任務：

　　《重點任務》要求，全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度，提高跨省異地就醫住院費用線上結算率，推進遠程醫療和社區醫院高質量發展。

　　同時，調整優化教育醫療資源布局，新設立和搬遷轉移職業院校原則上優先布局在中小城市，將更多三級醫院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫院在中小城市設立分支機構，支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。

　　解讀：

　　黨的十九大提出，要完善統一的城鄉居民醫療保險制度。2018年8月，國家醫保局等四部門發布《關于做好2018年城鄉居民基本醫療保險工作的通知》，明確提出推進統一的城鄉居民醫保制度建立，抓緊推進整合工作，2019年全國范圍內統一的城鄉居民醫保制度全面啟動實施。未出臺整合方案和尚未啟動運行的地區要抓緊出臺方案并盡快啟動實施；已啟動運行的要實現制度深度融合，提高運行質量，增強保障功能。同時，2019年1月召開的全國醫療保障工作會議決定，今年全面建立統一的城鄉居民醫保制度，健全繳費籌資政策。

　　在跨省異地就醫住院費用方面，據國家醫保局介紹，截至2018年上半年，經國家平臺結算的人次達到48.6萬（含新農合3.5萬人次），是2017年全年的2.4倍；發生醫療費用118.3億元，基金支付70億元，分別為2017年全年的2.4倍和2.5倍。截至2018年6月底，在國家平臺的備案人數超過267萬，定點醫療機構達到10015家，全國95%以上的三級醫院已經接入平臺，二級及以下定點醫療機構達7575家，較大程度上解決了參保人員跨省異地就醫費用報銷往返路途遠、手工報銷時間周期長、手續辦理復雜、自行墊付資金壓力大等痛點問題，增強了群眾的獲得感。

　　焦點4 城市布局

　　加快出臺兩個邊疆城市群發展規劃

　　任務：

　　扎實開展成渝城市群發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施，建立健全城市群協調協商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發展規劃。

　　依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道，合理建設完善西部和東北地區對外交通骨干網絡，發揮優化城鎮布局、承接跨區域產業轉移的先導作用，帶動交通沿線城市產業發展和人口集聚。

　　解讀：

　　國家發改委介紹，城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。2018年，城市群規劃全面實施，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局不斷優化。

　　國家發展改革委副主任胡祖才此前指出，城市群是城鎮化的主體形態，是經濟發展的主要載體，城市群已成為支撐世界各主要經濟體發展的核心區和增長極，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合實力比拼。“十三五”規劃綱要提出要規劃建設19個城市群，打造帶動我國經濟持續增長、促進區域協調發展、參與國際合作與競爭的主要平臺。

　　記者注意到，2018年以來，國務院批復了多個城市群的發展規劃，包括關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州-西寧城市群等。中國區域科學協會理事長肖金成認為，城市群不是人為打造和建設的，是歷史自然形成的，之所以進行規劃是希望城市之間加強合作，優勢互補，提高整體競爭力，增強人口吸納和產業集聚能力。如成渝城市群規劃之后可以增強兩大城市對周邊城市的輻射能力和帶動能力，這樣城市群里的城市都可以獲得較快發展。

　　焦點5 鄉村振興

　　淘汰濫用概念的“虛假特色小鎮”

　　任務：

　　建立規范糾偏機制，逐年開展監測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。組織制定特色小鎮標準體系，適時健全支持特色小鎮有序發展的體制機制和政策措施。全面開展特色小城鎮建設情況調查評估。

　　解讀：

　　記者發現，近年來，各地特色小鎮建設如火如荼，一大批各類主題的特色小鎮應運而生。然而，其中存在的一些問題也隨之暴露。

　　去年11月，國家發改委發展規劃司主持召開的特色小鎮部門協調會指出，特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質量發展的新平臺。兩年多來，特色小鎮發展取得了一些進展、積累了一些經驗，但也有一些地區存在濫用概念、名不副實、盲目發展、質量不高、房地產化等不良傾向，引發了大量負面的社會輿論。因此，要從正反兩方面發力，既要強化規范糾偏，淘汰不實小鎮和問題小鎮，規范市場主體隨意冠名特色小鎮的行為，又要強化典型引路，對模式先進、成效顯著的特色小鎮經驗進行總結示范，發揮引領帶動作用，引導各地區遵循規律、控制數量、提高質量，為培育供給側小鎮經濟營造良好的發展環境。

　　中國區域科學協會理事長肖金成表示，特色小鎮是小城鎮發展的一個特色形式，自從2016年三部門發布《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》之后，全國出現了特色小鎮熱，但有些地方出現房地產化等問題。

　　肖金成認為，對于這些問題，不是要禁止建設特色小鎮，關鍵要規范，真正的特色小鎮對城鎮化有積極意義，國家發改委出臺標準有利于規范其發展，防止房地產商等鉆空子。

　　■ 延展

　　“北上廣深”落戶政策會有多大變化？

　　作為超大特大城市的代表，北上廣深四個一線城市的落戶政策一直備受關注。記者梳理發現，截至目前，北京、上海、廣州、深圳四個一線城市均已出臺積分落戶政策，并已經啟動申報。

　　近年來，廣州市戶籍制度改革力度越來越大。早在2010年，廣州市發布《農民工及非本市十城區居民戶口的城鎮戶籍人員積分制入戶辦法（試行）的通知》。2019年1月，廣州市啟動新一輪入戶政策，發布《廣州市積分制入戶管理辦法》。據悉，新政在引進人才入戶、積分入戶等方面都有了新的變化，今后入戶廣州，不再將符合計劃生育政策作為前置條件，學士、碩士、博士等學歷類人才入戶年齡將比之前放寬5歲。

　　2012年4月，《深圳市外來務工人員積分入戶暫行辦法》發布，明確積分落戶的基本條件為，年齡在18周歲以上，48周歲以下；身體健康；高中（含中專）以上學歷；已在該市辦理居住證并繳納社保；未違反國家人口和計劃生育法律、法規和有關政策；未參加國家禁止的組織及活動，無勞動教養及違法犯罪記錄的人員。

　　據媒體報道，上海于2013年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國最早施行居住證積分制度的城市。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統一實行積分制，并根據不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務。

　　北京市人力資源和社會保障局相關負責人向新京報記者表示，由北京市發展改革委牽頭制定的《北京市積分落戶管理辦法（試行）》明確規定北京現行積分落戶政策試行期至2019年12月31日。《北京市積分落戶操作管理細則》是按照辦法制定的對試行期內申報工作的規定。因此，今年北京的積分落戶政策不會有“政策層面”的調整。

　　相關領域專家認為，這次國家發改委出臺的政策對北京、上海、廣州、深圳會有一定影響，但影響不會太大。專家表示，上述四個城市肯定會執行中央的戰略布局，但由于這些城市情況較為特殊，人口規模和密度都比較大，即使略微放開，程度也是有限的。專家認為，戶籍改革重點是解決非戶籍人口在城市落戶，尤其是以農業轉移人口為重點，應主要發展城區常住人口100萬-500萬的大城市，引導人們向二、三線城市發展。

　　（新京報記者吳為對本文亦有貢獻）

責任編輯：李鋒