新京報訊 （記者王全浩）作為決定企業(yè)上市與否的重要部門，證監(jiān)會發(fā)審委一直備受市場關(guān)注。

　　9月30日晚間，據(jù)證監(jiān)會消息，證監(jiān)會就《關(guān)于修改〈中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行審核委員會辦法〉的決定》公開征求意見。從披露的草案來看，證監(jiān)會擬對新一屆發(fā)審委的委員產(chǎn)生、監(jiān)督制度、運行機制進(jìn)行修改。

　　委員人數(shù)可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

　　現(xiàn)行《發(fā)審委辦法》第六條規(guī)定，“發(fā)審委委員為66名，部分發(fā)審委委員可以為專職”。

　　草案對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：“發(fā)審委委員由中國證監(jiān)會的專業(yè)人員和中國證監(jiān)會外的有關(guān)專家組成，由中國證監(jiān)會聘任。發(fā)審委委員為35名，中國證監(jiān)會可以根據(jù)工作實際需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”

　　對比來看，關(guān)于專職委員的表述被刪除。

　　證監(jiān)會在起草說明中表示，考慮到固定的委員人數(shù)難以適應(yīng)動態(tài)變化的工作需要，為了進(jìn)一步提高發(fā)審委組織管理的科學(xué)化水平，有必要設(shè)定一定的彈性調(diào)整空間；同時，兼職委員難以保證足夠的時間和精力參與審核工作。

　　從第十七屆發(fā)審委的委員構(gòu)成來看，由42名專職委員和21名兼職委員組成。其中，來自證監(jiān)系統(tǒng)的委員有33人，來自部委、高校、金融機構(gòu)等證監(jiān)系統(tǒng)外的委員有30人。其中，來自證監(jiān)系統(tǒng)的委員超過委員總數(shù)的一半，均為專職委員，屬于發(fā)審“主力軍”。

　　對于此次調(diào)整，北京一位投行人士認(rèn)為：“從表述來看，應(yīng)該是大幅減少了兼職委員的人數(shù)，這種變化也正常，部分兼職委員是國企官員、知名專家教授，本身事務(wù)繁忙，很少參與發(fā)審工作。”

　　推薦單位可提請解除委員職務(wù)

　　此次草案中完善了發(fā)審委員解聘的規(guī)定。

　　此前，發(fā)審委換屆時，委員候選人資格的獲得并非只是通過個人申請，而是釆取“個人意愿+所在單位推薦”的模式。

　　證監(jiān)會介紹，去年修改《發(fā)審委辦法》時，強化了推薦單位責(zé)任。單位有推薦委員的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)同時有取消推薦的權(quán)利。因此，修改《發(fā)審委辦法》第十條，明確推薦單位可以提請解除委員職務(wù)。

　　從草案披露的規(guī)定來看：“委員推薦單位提出解聘申請，經(jīng)中國證監(jiān)會研究認(rèn)為不適合擔(dān)任發(fā)審委委員的”，證監(jiān)會應(yīng)予以解聘。

　　如果發(fā)審委委員因違法違規(guī)被解聘，則相關(guān)單位也要被罰，草案顯示：“取消其所在單位5年內(nèi)再次推薦發(fā)審委委員的資格，發(fā)審委委員為國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的，通報其所在單位，由其所在單位作出相應(yīng)處分。”

　　今年8月10日，證監(jiān)會發(fā)布公告，解除祝獻(xiàn)忠第十七屆發(fā)審委委員職務(wù)。祝獻(xiàn)忠成為第十七屆發(fā)審委首位遭解職的委員。

　　證監(jiān)會公告表示，華融證券股份有限公司致函證監(jiān)會，申請祝獻(xiàn)忠不再擔(dān)任第十七屆發(fā)審委委員。鑒于此，根據(jù)《中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行審核委員會辦法》，證監(jiān)會決定解除祝獻(xiàn)忠擔(dān)任的第十七屆發(fā)審委委員職務(wù)。

　　證監(jiān)會公示的材料顯示，祝獻(xiàn)忠擔(dān)任證監(jiān)會第十七屆發(fā)審委兼職委員時的公示身份為華融證券黨委書記、董事長（現(xiàn)已不再擔(dān)任該職務(wù)）。

　　發(fā)審委委員可以列席初審會

　　此次草案將允許委員參加初審會。新增條款規(guī)定委員可以列席證監(jiān)會有關(guān)職能部門的初審會議。現(xiàn)行《發(fā)審委辦法》中對此沒有明確規(guī)定。

　　證監(jiān)會表示，初審會是證監(jiān)會有關(guān)職能部門審核企業(yè)發(fā)行申請的重要環(huán)節(jié)。委員參加初審會，可以更好地了解情況、解決疑問。

　　除了加強委員的參與程度，發(fā)審會工作流程得以規(guī)范。證監(jiān)會表示，證監(jiān)會有關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)問題的，由有關(guān)職能部門提前取消發(fā)審會。但現(xiàn)行《發(fā)審委辦法》只規(guī)定了暫緩表決的程序，沒有規(guī)定取消發(fā)審會的程序。

　　根據(jù)實踐需要，有必要在《發(fā)審委辦法》中增加相關(guān)內(nèi)容，明確有關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)發(fā)行人存在尚待調(diào)查核實的重大問題，需要取消發(fā)審會的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)審會召開前公告。

　　此前，出于對非公開發(fā)行和公開發(fā)行差異化的機制安排，《發(fā)審委辦法》對非公開發(fā)行做出了特殊的程序規(guī)定，包括審核信息不公開、不設(shè)置暫緩表決程序和會后事項發(fā)審會等。

　　證監(jiān)會表示，隨著發(fā)行審核制度的不斷完善，為進(jìn)一步貫徹落實依法全面從嚴(yán)的監(jiān)管理念，有必要提高發(fā)行審核的科學(xué)化、透明化水平。為此，修改特別程序的相關(guān)條文內(nèi)容，使特別程序除表決票數(shù)要求不同外，在會前會后信息公開、暫緩表決和取消審核、會后事項發(fā)審會等其他各方面與普通程序保持一致。

責(zé)任編輯：李鋒