方晉：如果減稅不易，那就多放假吧

　　在收入和工資不變的情況下，多放假顯然會(huì)直接提升勞動(dòng)者的福利和幸福感，這與工作時(shí)間不變，但（通過(guò)減稅帶來(lái)的）工資和收入上漲的效果是一樣的。

　　方晉

　　（作者方晉，系一帶一路百人論壇專家委員會(huì)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。）

　　近一段時(shí)間，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)信心不足，居民消費(fèi)不振，很多人都呼吁以減稅來(lái)應(yīng)對(duì)。減稅可以直接提升企業(yè)和居民收入，有利于投資和消費(fèi)擴(kuò)大。不久前，政府分別下調(diào)了增值稅率和進(jìn)口關(guān)稅稅率，并將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，無(wú)疑是十分正確的。但由于力度較小，減稅的呼聲依然高漲。筆者認(rèn)為，考慮到當(dāng)前我國(guó)政府的財(cái)政收支狀況，進(jìn)一步大幅度減稅的難度很大。

　　一、減稅不易

　　一方面，前期的財(cái)政收入高增長(zhǎng)不可持續(xù)。今年一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.6%，顯著高于6.8%的經(jīng)濟(jì)增速，這也是導(dǎo)致很多人呼吁減稅的一個(gè)重要原因。但實(shí)際上這一超常規(guī)的增速是由一些特殊原因造成的，是不可持續(xù)的。二季度一般公共預(yù)算收入增速顯著下降到7.7%，7月、8月則進(jìn)一步回落至6.1%和4%，預(yù)計(jì)全年增速能維持和GDP增速同步就不錯(cuò)了。

　　好在政府還有賣(mài)地收入。今年1-8月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比增長(zhǎng)36.4%。但隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控日趨嚴(yán)厲，今年土地流拍宗數(shù)不斷上升，流拍地塊總規(guī)劃面積是2017年的1.5倍。有不少房地產(chǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，明年房地產(chǎn)投資可能是負(fù)增長(zhǎng)。在這種情況下，賣(mài)地收入恐怕難以保持高速增長(zhǎng)。

　　另一方面，欲減稅必先減支，但減支談何容易？事關(guān)老百姓養(yǎng)老和醫(yī)療等福利保障的社會(huì)保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際支出，必須靠財(cái)政補(bǔ)貼。2016年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)費(fèi)收入為3.65萬(wàn)億元，但保險(xiǎn)待遇支出是4.25萬(wàn)億元，缺口高達(dá)6000億元。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，缺口只會(huì)越來(lái)越大。至于其他一般性支出，應(yīng)該有削減的余地，但前提條件是政府職能轉(zhuǎn)變需要到位，這比減稅還難。

　　黨的十九大報(bào)告指出，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著主要矛盾的變化，我們應(yīng)該怎樣更好地滿足這一需要？尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政政策空間縮小的情況下？筆者的建議是：多放假。

　　二、為什么要多放假

　　多放假等于是增加了人們自由支配的時(shí)間（即閑暇）。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“自由時(shí)間，可以支配的時(shí)間，就是財(cái)富的本身”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中，閑暇的提升能增進(jìn)消費(fèi)者福利，因此當(dāng)然是越多越好。但這里有兩個(gè)限制：一個(gè)是時(shí)間本身的限制，一年只有365天，一天只有24小時(shí)，閑暇的長(zhǎng)度不可能超越這一限制；二是多數(shù)人必須工作來(lái)獲取收入，因此需要把部分時(shí)間用于工作。對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，他必須在工作和閑暇之間分配時(shí)間，獲得福利最大化。

　　因此，在收入和工資不變的情況下，多放假顯然會(huì)直接提升勞動(dòng)者的福利和幸福感，這與工作時(shí)間不變，但（通過(guò)減稅帶來(lái)的）工資和收入上漲的效果是一樣的。假期多了，老百姓可以選擇休息，可以選擇讀書(shū)或進(jìn)修，這都有助于人力資本的提升。老百姓也可以選擇旅游或購(gòu)物，這可以刺激消費(fèi)的增長(zhǎng)，畢竟消費(fèi)也是需要時(shí)間的。老百姓也可以選擇更多地陪伴家人和朋友，這有助于促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。看看我們的微信內(nèi)容就知道，不管平時(shí)多少牢騷滿腹，一到公共假期全是正能量。

　　何況，休息是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。和其他國(guó)家相比，中國(guó)人勞動(dòng)參與率高，工作時(shí)間長(zhǎng)，就應(yīng)該多休息。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全世界平均的勞動(dòng)參與率是56.2%，高收入國(guó)家是64%，中等偏上收入國(guó)家是65.3%，而中國(guó)是75.2%！至于年平均工作時(shí)間，中國(guó)沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)，有學(xué)者估計(jì)在2000-2200小時(shí)之間。以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，2017年該組織成員國(guó)年平均工作時(shí)間是1759小時(shí)。其中，德國(guó)最低，只有1356小時(shí)；以勤奮工作著稱的日本人年均工作只有1729小時(shí)；美國(guó)算高的，是1789小時(shí)。和中國(guó)發(fā)展水平接近的墨西哥是2257小時(shí)，俄羅斯是1980小時(shí)。而且，幾乎所有國(guó)家的工作時(shí)間都逐年減少，如2017年OECD國(guó)家平均比2000年少工作72個(gè)小時(shí)，相當(dāng)于9個(gè)工作日。這反映出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，工作時(shí)間越少。

　　作為一項(xiàng)政策，多放假不損害任何政府部門(mén)的利益，執(zhí)行起來(lái)也沒(méi)有什么成本，一紙公告就行。當(dāng)然，天下沒(méi)有免費(fèi)午餐，多放假等于是減少了工作時(shí)間，可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但如果勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的足夠快，可以抵消工作時(shí)間減少所帶來(lái)的負(fù)面影響。何況，前面提到的多放假可以促進(jìn)人力資本提升和刺激消費(fèi)，本身也是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。正如馬克思所說(shuō)：“節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間等于增加自由時(shí)間，即增加使個(gè)人得到充分發(fā)展的時(shí)間，而個(gè)人的充分發(fā)展又作為最大的生產(chǎn)力反作用于勞動(dòng)生產(chǎn)力”。中國(guó)歷史上實(shí)行雙休日、黃金周等政策措施后，經(jīng)濟(jì)仍然保持了較高的增長(zhǎng)速度，就是明證。

　　三、多放哪些假？

　　1、增加公共假期

　　根據(jù)現(xiàn)行的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國(guó)每年的公共假期共11天。這些公共假期，除了讓全體人民得到必要的休息之外，一個(gè)很重要的作用是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化和愛(ài)國(guó)主義精神，這對(duì)于一個(gè)擁有燦爛而輝煌的古老文明國(guó)家而言尤其重要。

　　目前，春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)都是公共假期，建議將文化和歷史地位同樣重要的元宵節(jié)和重陽(yáng)節(jié)也確定為公共假期。這兩個(gè)節(jié)都是家庭團(tuán)聚的日子，不放假怎么團(tuán)圓呢？其中，元宵節(jié)更是中國(guó)古代真正的情人節(jié)，將其設(shè)為假期有利于抵消西方情人節(jié)的影響（兩者時(shí)間也很接近）。而重陽(yáng)節(jié)是中國(guó)的敬老日，我國(guó)香港地區(qū)即使在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期也將其定為公共假期，我們沒(méi)有理由不這么做。

　　為了弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義，提升民族凝聚力，建議設(shè)立退伍軍人節(jié)或老兵節(jié)，將其定為公共假期。“哪有什么歲月靜好，不過(guò)是有人為你負(fù)重前行”。我國(guó)雖然已經(jīng)有了建軍節(jié)，但不是公共假期，只有現(xiàn)役軍人可以放假半天。而我國(guó)退伍軍人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)役軍人數(shù)量，現(xiàn)役軍人有一天最終也會(huì)成為退伍軍人，他們應(yīng)該有自己的節(jié)日，受到全國(guó)人民的致敬。今年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)成立中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部。這是更好地維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)的重要舉措。設(shè)立退伍軍人節(jié)并明確為公共假期應(yīng)該提到議事日程上來(lái)。具體日期可以考慮每年建軍節(jié)第二天即8月2日，或抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利日即9月3日。

　　2、增加帶薪年假

　　現(xiàn)行的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。這個(gè)規(guī)定的假期時(shí)間是相當(dāng)短的。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，全世界90%以上的國(guó)家?guī)侥昙俦戎袊?guó)長(zhǎng)，多數(shù)都是在20天左右。建議將我國(guó)職工帶薪年假無(wú)論工作年限一律增加5天，至少讓上限達(dá)到國(guó)際平均水平。

　　3、延長(zhǎng)產(chǎn)假

　　產(chǎn)假，是指在職婦女產(chǎn)期前后的休假待遇。根據(jù)現(xiàn)行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定（草案）》規(guī)定，我國(guó)女職工生育享受的產(chǎn)假是98天。然而，這一標(biāo)準(zhǔn)僅僅是國(guó)際勞工組織《生育保障公約》所要求的婦女產(chǎn)假不得低于14周的底線。延長(zhǎng)產(chǎn)假，有利于女職工的保護(hù)；有利于嬰兒健康成長(zhǎng)，特別是有利于提升純母乳喂養(yǎng)率；有利于鼓勵(lì)生育。這在當(dāng)前我國(guó)老齡化、少子化問(wèn)題日趨嚴(yán)重的情況下尤其重要。在全面實(shí)施兩孩政策之后，全國(guó)已有29個(gè)省份延長(zhǎng)產(chǎn)假，普遍達(dá)到138天至158天，還出臺(tái)了男方陪護(hù)假15-30天的政策。建議中央政府統(tǒng)一出臺(tái)政策，將產(chǎn)假延長(zhǎng)至180天。

責(zé)任編輯：萬(wàn)露