原標(biāo)題：上海自貿(mào)區(qū)——新片區(qū)的新使命

　　去年11月，在上海首屆國(guó)際進(jìn)博會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平曾經(jīng)有過(guò)這樣的表述：將增設(shè)中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的新片區(qū)。

　　在時(shí)隔九個(gè)月之后，這個(gè)新片區(qū)終于揭開(kāi)面紗。

　　今天，外界把關(guān)注的目光投向上海臨港這樣一個(gè)雖然小卻意義深遠(yuǎn)的地方——因?yàn)檫@是一個(gè)可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的地區(qū)。

　　從上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)首次被提出到今天揭開(kāi)面紗，又是一個(gè)令人驚嘆的速度——僅僅8個(gè)月。

　　作為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，臨港“新”在哪兒？

　　上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 陳寅：增設(shè)新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越，有海港洋山深水港、有空港浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)；有鐵路，還有高速公路、軌道交通；另外還有高等級(jí)的內(nèi)河航道，是國(guó)際上同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的。

　　臨港新片區(qū)，距離上海市中心70余公里。按照總體方案，先行啟動(dòng)119.5平方公里，這里不但能夠承載國(guó)家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具有一定的發(fā)展空間，還具備完善的國(guó)際運(yùn)輸條件。

　　上海的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有了五年多的實(shí)踐，在對(duì)外開(kāi)放和制度創(chuàng)新方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。而臨港地區(qū)也已經(jīng)開(kāi)發(fā)了15年，目前已經(jīng)集聚了500多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是中國(guó)高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚度最高的區(qū)域之一。接下來(lái)，它將承載中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的歷史使命。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表 王受文：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化、便利化等試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，用國(guó)際最高的水平，創(chuàng)建出特殊經(jīng)濟(jì)功能的臨港新片區(qū)。這是中央賦予新片區(qū)的更高定位。

　　支持新片區(qū)建設(shè)的特殊支持政策“特”在哪兒？

　　上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 陳寅：上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要是聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，應(yīng)該說(shuō)，很多政策力度還是比較大的。比如說(shuō)，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，上海支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。

　　新片區(qū)的定位是更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，對(duì)標(biāo)是國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)。從習(xí)近平總書(shū)記提出給上海三大任務(wù)到現(xiàn)在，科創(chuàng)板正式上市259天，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)274天，速度非常快。不到一年的時(shí)間，三大任務(wù)中的兩大任務(wù)都已經(jīng)完成了。從中表現(xiàn)出的是：

　　第一，中國(guó)對(duì)于改革開(kāi)放非常有自信心；

　　第二，在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際形式下，中國(guó)把控國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革的能力和水平越來(lái)越高；

　　第三、新片區(qū)和科創(chuàng)板的推出成熟度很高。

　　上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)明確打造一個(gè)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)，而新片區(qū)將打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，二者之間的變化體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　一、定位方面。在定位方面提出要打造一個(gè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，這里面就包括怎么樣讓商品和要素自由流動(dòng)，怎么樣營(yíng)造一種更加開(kāi)放的制度性的規(guī)則等。

　　二、戰(zhàn)略方面。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)還要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，比如加強(qiáng)與長(zhǎng)三角的協(xié)同創(chuàng)新、帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域一帶一路建設(shè)的發(fā)展等。

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。新片區(qū)提出要建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，這里面就提到了一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等等。

　　四、監(jiān)管方式方面。如何在一線放開(kāi)；如何在二線也就是境內(nèi)關(guān)外自由流動(dòng)的同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范。這些對(duì)監(jiān)管方式提出了更新的要求。

　　臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)是國(guó)際上公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)上最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，因此，要打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要向國(guó)外學(xué)、向很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)去學(xué)。全球的自由貿(mào)易區(qū)很多，林林總總幾千個(gè)，而中國(guó)對(duì)標(biāo)當(dāng)然是競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的園區(qū)。它們有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，中國(guó)需要研究和對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)力方面。對(duì)于上海的自貿(mào)新片區(qū)來(lái)說(shuō)，最具競(jìng)爭(zhēng)力方面可能體現(xiàn)在境外投資、經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由流動(dòng)以及信息快捷聯(lián)通等方面。這些方面如果都能夠做到，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就很可能會(huì)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　在對(duì)標(biāo)某一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)的時(shí)候是有目標(biāo)的，比如上海的2035年目標(biāo)就是建成卓越全球城市，對(duì)標(biāo)就是倫敦、東京、紐約等一流世界城市。同樣地，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要成立最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，也必須對(duì)標(biāo)這些國(guó)際上最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，把它們所有特色綜合起來(lái)。

　　“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握長(zhǎng)期大勢(shì)，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)，辦好自己的事。”

　　這是一周前，中共中央政治局在部署今年下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)做出的分析。

　　輿論注意到，此次會(huì)議雖然強(qiáng)調(diào)了“風(fēng)險(xiǎn)”和“挑戰(zhàn)”，也承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，但在宏觀政策調(diào)控上，則繼續(xù)保持著“定力”，尤其是一句“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”的表述，更是釋放出了明確的信號(hào)。中國(guó)將一直把自己的著眼點(diǎn)放在中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展上。穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、“落細(xì)”減稅降費(fèi)、“提升城市群功能”等一系列措施，也是在助力未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展。 

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)：“不管外部環(huán)境怎么變，我們要更多聚焦于自身，把自己的事情辦好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步邁向高質(zhì)量發(fā)展。”

　　從《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出爐、到科創(chuàng)板開(kāi)市、再到今天上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)總體方案公布，輿論也注意到，不管外部環(huán)境如何變化，中國(guó)也始終在頂著壓力，按照自己的步調(diào)，不斷地去調(diào)整、深化最核心的改革。

　　上海市市長(zhǎng) 應(yīng)勇：使長(zhǎng)三角地區(qū)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極；成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)；率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)；成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

　　“進(jìn)一步邁向高質(zhì)量發(fā)展”，今天，臨港，就是最好的注解。

　　看得見(jiàn)的“速度”

　　如今，臨港正在依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新能源汽車和集成電路等產(chǎn)業(yè)上不斷發(fā)力。而對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，對(duì)臨港最熟悉的，莫過(guò)于特斯拉在中國(guó)的新能源汽車項(xiàng)目。

　　今年1月，上海浦東新區(qū)臨港裝備區(qū)的特斯拉超級(jí)工廠正式動(dòng)工，半年的時(shí)間，工廠建設(shè)速度，突飛猛進(jìn)。

　　特斯拉全球Model 3項(xiàng)目產(chǎn)品經(jīng)理 丹尼爾·何：上海工廠的建設(shè)速度快到讓人難以置信，是迄今為止特斯拉建廠最快的一次，在制造業(yè)基建速度方面，中國(guó)確實(shí)為全球樹(shù)立了標(biāo)桿。

　　更成熟的“制度”

　　除了看得見(jiàn)的“速度”，還要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“制度”。按照《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，到2025年，這里要建立起比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系；到2035年，要建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表 王受文：支持臨港新片區(qū)加大制度創(chuàng)新力度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，加快形成更加成熟定型的制度體系和管理體制，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體參與國(guó)際市場(chǎng)的活力。

　　未來(lái)的改革提速，能否給中國(guó)帶來(lái)全要素生產(chǎn)效率的提升，這也是中國(guó)能否抵御外部風(fēng)險(xiǎn)最有效的辦法。擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革，也正在成為中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。有評(píng)論指出，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間的擴(kuò)大和政策的平移，而是要在更寬領(lǐng)域、更高層次、以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，實(shí)施制度創(chuàng)新。

　　除此之外，關(guān)于上海落實(shí)總體方案的安排上，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，也成為了未來(lái)布局的重要組成部分。

　　上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 陳寅：對(duì)總體方案明確的區(qū)域功能，制定五項(xiàng)中長(zhǎng)期綜合規(guī)劃，主要是空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動(dòng)重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在新片區(qū)布局。

　　中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的硬件齊全，但在制度的推進(jìn)方面卻時(shí)時(shí)受制。以前上海自貿(mào)區(qū)更多提倡可復(fù)制、可推廣，但在自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，則可能更多強(qiáng)調(diào)特色，也就是進(jìn)行一些壓力測(cè)試。一些也許目前還不適合復(fù)制、不適合推廣的東西要在自貿(mào)區(qū)新片區(qū)之內(nèi)進(jìn)行壓力測(cè)試，這對(duì)制度創(chuàng)新提出了更高要求。

　　未來(lái)成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體

　　2025年階段性目標(biāo)完成后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將重新進(jìn)入剛剛起步的階段——進(jìn)入全球化，也就是進(jìn)入WTO。到2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，在自由貿(mào)易、投資便利方面有更多突破。而上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將存在這樣一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)功能：成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

　　中國(guó)的改革是滿足自身的發(fā)展需求

　　臨港新片區(qū)是中國(guó)人按照自己的節(jié)奏做好自己的事情，是用自己的改革辦法解決改革和開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放的目標(biāo)是不會(huì)改變的，不是為了別國(guó)而改革，而是中國(guó)自己的需要。也許在中美雙邊談判中美國(guó)會(huì)提出一些要求和建議，如果這些要求和建議與改革開(kāi)放的目標(biāo)和方向一致、與中國(guó)發(fā)展利益相一致，中國(guó)便會(huì)去做；反之則不會(huì)去做。做與不做仍然是中國(guó)自己的事情。無(wú)論如何，中國(guó)支持國(guó)際貿(mào)易和投資自由化、便利化的觀點(diǎn)都不會(huì)改變。

責(zé)任編輯：李思陽(yáng)