國務院同意撤銷深圳經濟特區管理線

　　設立30余年，深圳“二線”功成身退

　　來源：南方都市報

　2015年6月5日，深圳二線關南頭檢查站。南都記者 胡可 攝

　　在中國改革開放迎來40周年之時，作為改革開放重要見證的深圳“二線”，正式退出歷史舞臺。昨日，記者從中國政府網獲悉，國務院發布《關于撤銷深圳經濟特區管理線的請示》的批復，同意撤銷深圳經濟特區管理線，這意味著自深圳特區擴至全市、二線關查驗設施拆除之后，深圳原特區內外不再有物理阻隔。

　　國務院在給廣東省的批復中指出，為促進深圳經濟特區一體化發展，結合特區建設發展面臨的新形勢新使命新任務，同意撤銷深圳經濟特區管理線。

　　批復要求廣東省和深圳市要認真做好經濟特區管理線撤銷相關工作，并以此為契機，實施深圳全市域統一的城鄉規劃建設管理，進一步優化城市功能布局，完善交通基礎設施，推進節約集約用地，強化環境保護和生態建設，有序提升公共產品和服務供給水平，實現更高質量的城市化，為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示范。此外，深圳經濟特區管理線撤銷后，要進一步加強粵港邊界一線管控，強化基礎設施建設，確保粵港邊界持續穩定。

　　歷史

　　1985年交付使用 曾發揮重要作用

　　俗稱“二線”的深圳經濟特區管理線，建于1982年6月。當時的背景是，1980年8月深圳經濟特區正式成立，當時只占深圳全市的一部分。為了更好地管理特區，就在特區和非特區之間用鐵絲網修筑了一道管理線。這道管理線將深圳分為特區內外，俗稱關內外。1985年3月，特區管理線通過國家驗收交付使用，東起鹽田區梅沙背仔角，西至寶安區南頭安樂，全長84.6公里，沿線路面用花崗巖石板鋪成，路北側用高達3米的鐵絲網隔離。

　　當時建設特區管理線，主要是為了便于管理，便于特區外引內聯，為外商提供良好的投資環境，便于在特區內實施一些特殊的經濟政策。管理線投入使用后，內地居民來深圳特區，只要是工作或日常需要，辦理一定手續即可，而香港居民進入深圳特區，手續得以簡化，外商投資企業原材料、生產設備和生活日用品可獲得減免進口稅。普遍觀點認為，當時特區管理線的啟用，在促進深圳經濟特區持續、快速、穩定發展，保持特區內良好的社會治安，保證改革開放政策在特區內的順利實施，減輕邊境一線的壓力，維護香港的繁榮穩定和國家長治久安等方面，都發揮了重要作用。

　　存廢

　　撤銷“二線”呼聲存在多年

　　可以說，特區管理線見證了深圳經濟特區建設和改革開放的風云歷史，而作為一個時代和特定條件下的產物，伴隨著深圳經濟特區的發展，它的命運和使命也隨之變化。

　　目前可以查詢的資料顯示，至少在1998年，關于“二線”的存廢已經產生爭議。當年，深圳市政協委員郁萬鈞、陳錫添在市“兩會”遞交提案，建議重新審議“二線”存在的必要性，權衡其存在的價值和意義。提案認為，“二線”對特區的屏障作用變成了城市發展的鎖鏈和阻礙，主張將“二線”后移，只在通往東莞、惠州等交通要道設卡檢查，不設圍網，放寬《邊防證》的發放，請求中央審議撤銷“二線”，部隊調防。

　　進入到新世紀，伴隨著各界對深圳發展的反思和審視，被視作特區發展牽絆的“二線”存廢之爭也逐漸熱烈，撤銷“二線”的呼吁此起彼伏，這些呼聲也獲得了國家層面的關注。

　　“把一個城市用100多公里的鐵絲網截斷，實在是給城市發展帶來很大阻礙?！鄙钲谑形瓡泤栍袨樵硎?，隨著時間的推移、情況的變化和政策的調整，二線關不但已經喪失了存在的必要性，還成為深圳繼續向前發展的羈絆，是該撤的時候了。

　　2002年6月，國務院組成了由國家體改委、公安部、國家海關總署組成的調研組，在深圳進行了為期一周的調研，調研結果認為，深圳特區管理線并不影響深圳的經濟發展，深圳經濟特區的成功經驗已充分證明這一問題。目前，特區內外稅收政策沒有什么差別，海關稅一樣、國稅一樣、地稅一樣。國家并沒有什么特殊優惠政策對特區內外傾斜，因此，不會制約深圳市的經濟發展。深圳經濟特區管理線暫不能撤，政治意義大于經濟利益。香港回歸后，要繼續維護香港的繁榮與穩定，減輕一線的壓力，二線是最好的屏障。

　　2002年底至2003年初，公安部、廣東省邊防總隊、深圳市有關部門再次組成了二線問題專題調研組，引起了國務院和中央軍委的高度重視，國務院、中央軍委聯合下發文件，再次明確深圳二線邊防管理問題維持政策不變。

　　呼聲日隆之時，“二線”仍巋然不動。直到2010年7月1日，國務院批復深圳經濟特區擴大至全市，不再分為特區內外。不過，雖然特區擴大，特區管理線仍被暫時保留，按照當時國務院批復，今后視發展需要，由廣東省有關部門提出特區管理線處理辦法，按程序報批。

　　撤銷

　　更多是象征意義

　　“這是一個遲到了7年的事情，深圳特區2010年就擴大到了全市，當時的管理線就應該取消?！鄙钲诘禺a評論員朱文策認為，這些年來，特區管理線事實上已不存在。

　　2013年，6名在深全國人大代表聯名向全國人大提交建議，呼吁盡快撤銷深圳經濟特區管理線，否則特區一體化如鯁在喉。

　　在特區管理線正式撤銷前，2015年6月，將“二線”串聯成線的16個“二線關”查驗設施，陸續被拆除，由于“二線關”占據原特區內外連接的重要節點，其查驗設施對城市交通造成嚴重影響，因而“二線關”查驗設施的拆除，被視作意義重大。

　　而對于此次批復特區管理線撤銷，普遍觀點認為更多是一種象征意義。“更多是追認，主要是釋放國家推進粵港澳大灣區一體化、盡快構建統一市場的信號。”朱文策認為。

　　“這對深圳來說是意義非凡的一天?！饼垗弲^南灣街道南嶺村社區黨委書記、居民委員會主任張育彪，是2013年聯名提交建議的6名全國人大代表之一，他告訴南都記者，看到撤銷特區管理線的消息后，心里還是有些激動，“因為自己參與并見證了歷史”。

　　張育彪認為，盡管自2015年6月后“二線”已經名存實亡、形同虛設，但它的存在卻始終讓原關內關外形成心理上的隔閡，也影響城市的景觀。盡管對市民的實際生活影響不大，特區管理線也不符合深圳建設現代化國際化創新型城市的定位?！疤貐^一體化是大勢所趨，這一天雖然來得稍晚了一些，但也是一個圓滿的結果。”張育彪說。

　　羅湖區清水河街道辦事處，是深圳市委市政府為解決歷史遺留“三不管地帶”———“二線插花地”問題，批準于2003年10月掛牌成立的。對于特區管理線，清水河街道辦事處黨工委書記、辦事處主任王華生再熟悉不過了。“以前特區管理線周邊形成的真空地帶，是城市管理的盲區，形成不少亂搭亂建，插花地劃歸羅湖管轄之后，清水河街道花了很大的力氣進行整治?！蓖跞A生稱，比如在草埔西的布吉小關口邊防線附近有些非法占地，章輋村進行了拆除；再如小坑工業區位于鐵絲網外面，以前沒人管，后來街道拆除了一批違法亂搭建。

　　“目前管理線早已名存實亡，沒有相應的管理機構，只有少數地方，比如紅崗路，還有一些鐵絲網，金湖路往北都沒有了?！蓖跞A生介紹，紅崗路的管理線在草叢里面，對市民生活幾乎沒有影響，除非是為了方便老百姓從公園上山，修建道路需要拆除鐵絲網，不然拆除與否關系不大，還有一定的歷史紀念價值。

　　不過，王華生認為，管理線撤銷也能帶來不少好處，一方面是特區一體化無論從實質上還是形式上都更加到位了，對邊防線區域的管理也可以更加規范。另一方面，拆除管理線還能釋放出一部分土地，如果符合條件可以用于開發建設，對于土地空間緊缺的羅湖區來說也是很好的資源。

　　未來

　　深圳萬億推進特區一體化

　　在“二線”撤銷時，深圳的特區一體化目前也已進入攻堅階段。

　　據了解，國務院批準深圳經濟特區范圍自2010年7月1日開始擴大到全市以來，深圳市委、市政府已先后實施三輪特區一體化建設三年實施計劃，特區一體化頗多進展。

　　目前正在實施的第三輪攻堅行動計劃，以基礎設施、公共服務、城市公共安全等薄弱環節為突破口，繼續加大政策、資源、人才向原特區外傾斜力度，推進基礎設施供給側改革，擴大公共服務有效供給，全面清除特區一體化發展體制機制障礙，推進城市功能布局、基礎設施、基本公共服務、城市安全、環境保護和管理體制等的一體化，提高城市管理水平和治理能力，促進全市均衡發展。

　　作為實施攻堅計劃的抓手和載體，深圳還提出了包括城市交通、公共服務、資源環境、城市安全等領域的268個配套重點項目，總投資預計超過1萬億元。在“十二五”期間，深圳向原特區外投資累計超過8899億元，占全市總投資的70%。這個比例在深圳的“十三五”規劃綱要中，更是提高到80%以上。

　　經過全力推進，目前原特區外地區長期以來積累的基礎設施欠賬得到了有效彌補，原特區外地區產業布局、城市管理、環境保護、公共服務等也得到提升。

　　采寫：南都記者 孫天明 郭銳川 馮少文

責任編輯：陳楚潺