周天勇|改革加快增長(zhǎng)巨大潛能之一 ：體制性剩余生產(chǎn)要素

　　周天勇|改革加快增長(zhǎng)巨大潛能之二：體制性無(wú)價(jià)值剩余土地房屋資料

　　來(lái)源：天勇談經(jīng)濟(jì)

　　市場(chǎng)化改革加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度專欄按：今年3到6月期間，中國(guó)人民大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室工作論文中，形成了《從供給側(cè)測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)及其對(duì)改革的要求》和《從需求側(cè)測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)及其對(duì)改革的要求》各2萬(wàn)余字的上下兩部分研究報(bào)告，將分篇陸續(xù)摘要發(fā)出。今天為之三。

　　周天勇

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革的任務(wù)，一方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)村低生產(chǎn)率領(lǐng)域的體制性剩余勞動(dòng)力，到城鎮(zhèn)高生產(chǎn)率的領(lǐng)域；另一方面，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立有進(jìn)有出、能上能下和激勵(lì)考核等機(jī)制，提高城鎮(zhèn)黨政事業(yè)企業(yè)人員的工作效率。

　　首先，通過(guò)人口和勞動(dòng)力遷移和流動(dòng)體制的系統(tǒng)和整體改革，釋放農(nóng)村農(nóng)業(yè)2023年體制性剩余低生產(chǎn)率勞動(dòng)力10292萬(wàn)人到城鎮(zhèn)和工商服高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。人口和勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)低生產(chǎn)率的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，向城鎮(zhèn)工商服等產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和配置，并且在遷移過(guò)程中積累其人力資本，使勞動(dòng)力的配置效率提高，結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)目前存在著以戶籍為中心的阻礙人口和勞動(dòng)力遷移和流動(dòng)的體制。因此，需要將阻礙人口遷移和流動(dòng)的城鄉(xiāng)分割戶籍體制、隨在工作地父母子女的限制教育體制、工作在城市但農(nóng)村住戶宅地和承包地不能市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)退出的體制、城鎮(zhèn)住宅限購(gòu)和城中村改造及租住地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高使農(nóng)村戶籍務(wù)工人員成本過(guò)高體制，城鎮(zhèn)分割的養(yǎng)老醫(yī)療體制，還有與戶籍體制掛鉤的一系列限制和阻礙農(nóng)村人口城市化遷移和流動(dòng)的其他體制，都需要納入其中，明確分項(xiàng)，以戶籍制度為牽頭，以教育、土地、居住、社保等體制改革為重點(diǎn)，其他有關(guān)體制改革協(xié)同，需要整體深化和推進(jìn)。

　　其次，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的另一部分重要內(nèi)容是，通過(guò)國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)、事業(yè)單位和黨政司法機(jī)構(gòu)體制改革定編、定員、預(yù)算等體制機(jī)制改革，使體制性剩余3445萬(wàn)員工和工作人員的一部分，精簡(jiǎn)配置到生產(chǎn)領(lǐng)域，減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)；另一部分員工和工作人員恢復(fù)高效率的工作狀態(tài)。2023年，一是國(guó)有企業(yè)中職工人數(shù)達(dá)3123萬(wàn)人，其中在鐵路、機(jī)場(chǎng)、石油、電網(wǎng)等等產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，冗員過(guò)多。二是科研教育衛(wèi)生文化娛樂(lè)宣傳等服務(wù)性事業(yè)單位5161萬(wàn)人，非專業(yè)人員比率高，專業(yè)人員冗員也過(guò)多，一些單位工作效率不高；三是黨政司法1999萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)較多，冗員率在1/3左右。國(guó)有企業(yè)需要以效率為導(dǎo)向改革，其中一個(gè)內(nèi)容就是建立人員能進(jìn)能出、工資能減能增、壓縮非生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)絕大部分事業(yè)單位，減少財(cái)政撥款，推進(jìn)企業(yè)化改革，資產(chǎn)國(guó)有拆股、出分其部分資產(chǎn)和職工入股，自主經(jīng)營(yíng)，推向市場(chǎng)。黨政司法機(jī)構(gòu)人員定職能定編定員，工資和其他行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算由財(cái)政預(yù)算，人大立法通過(guò)，審計(jì)和立法部門監(jiān)督執(zhí)行。需要嚴(yán)格禁止的是，黨政司法部門，不得過(guò)度直接借債、不得通過(guò)地方國(guó)企隱性借債、不得向企業(yè)和居民亂罰款和亂收費(fèi)，不得以公安、檢法和紀(jì)檢等權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)收，不得以此來(lái)擴(kuò)大和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)及人員。

　　再次，需要大幅度清理城鎮(zhèn)不事生產(chǎn)，但需要財(cái)政供養(yǎng)的社區(qū)、企業(yè)、單位和其他公共場(chǎng)所不提供公共服務(wù)，而專事保安事務(wù)的各類勤雜人員。估計(jì)全國(guó)人數(shù)在1500萬(wàn)到2500萬(wàn)之間，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一沉重的負(fù)擔(dān)。已經(jīng)有身份證、移動(dòng)信息和很多電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有必要再雇傭如此多保障安全的人員。清理吃空響的編制人員，清理編制外的臨編和協(xié)編工作人員，大幅度減少協(xié)警、輔警、城管、農(nóng)管和各類執(zhí)法大隊(duì)，壓縮和控制外包性質(zhì)的特勤、保安等人員，不以行政方式要求居民社區(qū)、企業(yè)和各單位雇傭保安類人員的數(shù)量。設(shè)立街區(qū)巡警制度。

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責(zé)任編輯：李桐