12月14日，國家發改委、工業和信息化部聯合發布《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），旨在精準打通產業鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優化發展環境，保持良好增長預期，激發市場主體活力，振作工業經濟運行，推動工業高質量發展。

　　《實施方案》提出，扎實推進能源安全保供，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，對煤電和供熱企業今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納；持續密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給；在5G、千兆光網等領域布局一批新型基礎設施項目；加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設。

　　政策支持穩定工業經濟

　　工業是國民經濟的主體和核心增長引擎，工業穩則經濟穩。今年以來，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，“穩定工業經濟”被不斷提及。

　　中央經濟工作會議提出，要實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。

　　12月13日，工業和信息化部召開部黨組擴大會議，在貫徹學習中央經濟工作會議精神時也強調，要全力穩定工業經濟增長，保持制造業占比基本穩定，筑牢經濟“壓艙石”。

　　工業和信息化部數據顯示，前三季度全國規模以上工業增加值同比增長11.8%，規模以上工業企業實現利潤總額同比增長44.7%，31個省份規模以上工業增加值全部實現增長，為保持經濟運行在合理區間奠定了堅實基礎。

　　中央財經委員會辦公室副主任韓文秀12月11日表示，今年我國制造業占比略有回升，呈現出積極的勢頭，但一定程度上也和服務業尚未完全恢復發展有關，保持制造業比重穩定，仍然是任重道遠。其中，中小企業成本壓力加大，市場預期不穩，經濟金融領域風險隱患比較多。

　　《實施方案》提出，要強化政策扶持，健全工業經濟保障措施。將加大制造業融資支持，緊密結合制造業企業生產經營周期，合理確定融資期限，增加制造業中長期貸款投放。同時將落實減稅降費政策，對制造業中小微企業延緩繳納今年四季度部分稅費。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉告訴21世紀經濟報道，減稅降費是促進企業發展、激發市場主體活力的重要政策工具，可以作為“藥引”助推制造業創新，撬動優質生產要素向制造業集聚。在通過階段性減稅降費幫助中小企業渡過難關的基礎之上，還需要進一步引導金融資源更多地流向小微企業和個體工商戶，尤其是對科技創新和制造業的金融支持力度。

　　推進能源及大宗原材料保供穩價

　　面對當前工業經濟運行中的堵點卡點，《實施方案》提出，將扎實推進能源安全保供。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強資源統籌調度，推進煤炭優質產能充分釋放，提高發電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業提高發電出力。對煤電和供熱企業今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。

　　在12月3日的舉辦2022年全國煤炭交易會上，來自山西、陜西、內蒙古等地的煤炭企業和國內部分發電、供熱、鋼鐵等企業均簽訂了中長期合同，首批簽約量超過2.6億噸。

　　而在最近公布的《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》中，明年煤炭中長期合同簽訂范圍擴大，供應方原則上覆蓋所有核定產能30萬噸/年及以上的煤炭生產企業，需求方則首次實現發電供熱用煤的100%全覆蓋。

　　中原銀行首席經濟學家王軍告訴21世紀經濟報道，由于今年遭受能源供應沖擊，以風光電為主的新能源電力供應系統往往會因外生沖擊造成電力供應不穩定。短期看，無論中國還是全球，對傳統能源還會有所依賴，難以過快轉向新能源。不過，中國已通過提高煤炭產量和電價調整修復市場電力供需的緊張狀況，并且仍在不斷出臺新的保供穩價政策，預計2022年能源短缺可能在一定程度上得到緩解。

　　此前，大宗商品價格大幅上漲使得產業鏈上下游利潤分配出現不平衡，下游制造業生產積極性受到打擊。

　　《實施方案》提出，需持續密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏制過度投機炒作。

　　中國物流與采購聯合會研究員李大為指出，中國大宗商品指數已連續兩個月下跌，11月份達到99.2%。當前國內宏觀經濟運行趨穩，短期市場情緒偏樂觀，但淡季來臨令市場需求縮減明顯，市場供大于求的跡象顯現，12月份需求淡季回落的局面仍將延續，大宗商品價格也將進一步趨弱向下。

　　王軍預測，未來會有相當一部分大宗商品需求轉向戰略性新興產業和新基建，作為基礎用材的銅、鋁等有色金屬也會隨風光裝機、新能源汽車、5G應用的進一步發展而迎來新需求增量。

　　對此，中國物流信息中心總經濟師陳中濤接受21世紀經濟報道采訪時強調，當前保供穩價政策制定與執行需要有整體意識、組合意識，密切關注各行業各品類大眾商品的價格變化及傳導效應。

　　“如果僅針對某一產品或行業出現的問題進行管制，一定是‘按下葫蘆浮起瓢’，在關聯行業中會繼續出現問題。”陳中濤說。

　　以新基建新業態拉動新需求

　　值得注意的是，中央經濟工作會議明確提出，要適度超前開展基礎設施投資。

　　韓文秀表示，適度超前進行基礎設施建設，需要在減污、降碳、新能源、新技術、新產業集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。

　　《實施方案》提出，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產。在5G、千兆光網等領域布局一批新型基礎設施項目。盡快啟動一體化大數據中心樞紐節點建設工程和中西部中小城市基礎網絡完善工程。

　　同時，《實施方案》還提出，深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。釋放重點領域消費潛力，加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉行動。

　　中信聯副理事長兼秘書長周劍告訴21世紀經濟報道，未來新基建領域會在運算中心和5G基站等方面有所突出，同時還有很多的工作是對傳統基礎設施進行的數字化改造，在一定程度上可以加快建設的進度與周期，發揮更多的經濟效能。

　　賽迪研究院發布的《“新基建”發展白皮書》預計，到2025年，5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域“新基建”直接投資將達10萬億元左右，帶動投資累計或超17萬億元。

　　此外，《實施方案》提出，大力推動企業技術改造。在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點領域組織開展技術改造，推動智能制造示范工廠建設，實施生產線和工業母機改造，補齊關鍵技術短板，提高產品供給質量。加快工業互聯網建設和普及應用，促進傳統產業企業依托工業互聯網開展數字化轉型。

　　周劍認為，數字化智能化必將帶來工業領域乃至全社會經濟的本質性變革。以工業互聯網為代表的一系列數字化技術對于生產場景及生產效率能起到很好的促進作用，有利于新模式、新商業和新技術的研發，反過來還有利于促進消費，進一步加快國民經濟增長。

　　（作者：繳翼飛 編輯：張星）

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：王茂樺