周天勇：國土利用率提高5%，未來15年GDP均速加快0.5%

2021年12月14日14:16 作者:周天勇

　　文/新浪財經意見領袖專欄作家周天勇

　　調節水資源分布·改造未利用土地之一

　　開欄語：從主要國家和地區比較看，中國的國土利用率，特別是國土耕地比率，水平并不高，低于歐洲、印度和美國；每平方公里人口密度，也遠低于韓國、印度、日本、德國和英國。而人均淡水量水平在主要經濟體國家中，除了印度和德國比中國低外，中國均低于其他主要國家和地區。土地是社會活動、財富生產和人民生活的最基本要素，而淡水是土地利用不可或缺的資源。而可利用土則是經濟增長的三大基本要素之一。未來的15年中，中國應當加大國土再開發，調節水資源分布和增加可利用土地的力度。今天刊出之一。

　　從中國未來15年的經濟增長看，投入勞動力的增長速度年均-1%，已經是一個定局，由此而影響經濟年均負增長0.5個百分點。而資本投入量受人口下行迭代對消費市場關聯收縮的影響。雖然在流行的生產函數中沒有土地變量，但從中國工商業發展、居民舒適居住、提高糧食自給率等方面看，土地要素供給仍然是一個短板。而從支撐經濟增長的要素投入看，國土再開發時期，以及生產中增加可用土地要素，都會帶來一定規模新的經濟增長。

　　土地要素有可能在農業投入數量增加，但其形成的新產出在總的GDP中微乎其微；而一般情況下，土地供給一般是一個固定不變的常量。因此，新自由主義的生產增長模型中，將其刪除了。其實，（1）土地要素有用途轉移性增長潛能。作為一個發展中國家，特別是正在城市化和工業化的國家，土地從農業用地轉移為城市、工商業和交通水利等用途時，雖然總體上使用的土地數量可能沒有增加，但是土地要素實際上得到了更高的級差地租產出，成為經濟增長的動力。（2）筆者也已經論述過，二元體制扭曲使得大量的城鄉各類土地要素閑置和低利用，并且禁止交易使得許多城鄉土地和農村住宅是無價值的生活和生產資料，如果推進土地要素的市場化和城鄉土地房屋資產化改革，一是需要生產函數中有土地要素變量，才能使體制性剩余土地再貼入而可以計算，二是如果土地房屋資產化改革，零到市場價格溢升的土地房屋價值，或者以TFP方式進入對增長的貢獻中，或者以居民自己住宅給自己交房租的方式，以房租產出的方法核算其對增長的貢獻。（3）目前中國已利用土地面積占全部國土比率71%，而美國為86%，其國土利用率比中國高15個百分點。如果調水改土將中國國土利用率提高5個百分點，可以增加7.2億畝可利用土地。分15年開發改造，垂直的土地供給曲線就會變成向右上傾斜的曲線。這種情景下，土地既要作為重要的變量進入生產函數，也要用生產側增長模型計算其增長潛能的大小。

　　從國內經濟大循環和拉動內需的需要看，這幾年投資零增長和負增長，迫切要通調水改土這樣的優質工程項目，加大投資，擴大債務、發行貨幣來刺激經濟。與印度、巴基斯坦等發展中但調水強國相比，我國也具有調水改土雄厚的經濟和工程技術實力。

　　我國糧食供給存在結構性和總量的不平衡，到2025年，谷物糧食缺口在2500萬噸左右，大豆等油料糧食缺口在10500萬噸，共計13000萬噸。（魏后凱、杜志雄，2019）2019年糧食產量66000萬噸，進口占糧食總需要量的16.5%。按此數據寬松計算，耕地缺口在5億畝左右。如果我國能夠將年調水規模增加到2000億立方米，其中1000億立方水資源可用來改造未利用土地，補齊耕地供給缺口。再通過發展高效節水農業，促進規模化生產，大幅度增加糧食產量，從根本上解決糧食安全問題。

　　調水改土、增加國民經濟新發展空間，一方面，可以遷移和吸收目前農村過剩、水庫移民、扶貧異地搬遷、復員軍人等人口和勞動力，另一方面，可以吸引和轉移城市過剩的資金和產業，使其更多地留在國內投入。農業中目前的人口和勞動力，一部分進入調水改土新城鎮，還有一部分因勞均耕種的土地面積擴大，流動到調水新經濟帶的農業領域。

　　通過調水改土地，到2035年的目標是，農業勞動力就業比率從目前的26.5%下降到3.55%；通過調節水資源分配，改造未利用土地，調整一些干旱草原地為耕地等，增加5億畝耕地，加上農業勞動力向非農業領域的轉移，農業就業勞均耕地面積從目前的9畝左右提高到2035年的130畝，非農業與農業勞動生產率比從4.27∶1降低到1.8∶1。

　　改變水資源分布，適當調整人口和勞動力的地區結構，在國內接納東部制造業轉移，增加他們的創業就業機會，擴大內部消費需求增量，形成新的國內消費需求規模，疏通中國北部經濟的流動和循環，包括在經濟流量上密切對外的一帶一路內外聯系，在新的對外開放格局下，繼續推進中國的工業化。

　　調水改土還可增加0.5億畝園地和1.5億畝建設用地，從而化解農業內部種植經濟與種植糧食結構調整的用地矛盾，擴大和豐富非糧食農產品供給。在農村提供更多的建設用地，用于創業就業，滿足農村一二三產業融合發展用地需要，增加農民收入，繁榮農村經濟。特別是加大城鎮、工商業和交通水利建設用地的供應量，緩解因建設用地緊張所導致的國民經濟運行不穩定，如地價房價暴漲、高房價過快擠壓制造業以及國民經濟房地產化等問題。