意見領袖 | 梁建章、任澤平等

　　概要

　　中國在2020年生育率僅為1.3，比日本更低，全年僅出生1200萬人，出生率創有記錄以來最低水平。有證據表明，2021年生育率將進一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000萬左右。上述狀況引起了廣泛的擔憂：出生人口是否還會繼續快速下降？應推出何種鼓勵生育的政策以及政策會產生何種效果？針對這些問題，本報告根據未來鼓勵生育的力度，分下述三種情形進行預測并據此給出政策建議。

　　1．低預測：前提是沒有實質有效的鼓勵生育政策，生育率持續下降至1.0左右。為何把生育率下限設置在比日本還低得多的1.0呢？這是因為相對于收入，中國的教育支出和房價等與養育相關的成本遠高于日本。鼓勵生育力度并不小的韓國，在2020年生育率已經低至0.84，可見如果沒有有效的鼓勵生育政策，中國的生育率會接近韓國而遠低于日本。中國現在的大城市的生育率已經只有0.7-0.9，隨著年輕人口的進一步城市化，中國的生育率還會繼續走低。最近各地陸續推出一些鼓勵生育政策，但力度太小，其效果必然是杯水車薪。

　　2．中預測：前提是推出各種鼓勵生育的政策，鼓勵生育的財力達到發達國家的平均水平，即GDP的1-3%。雖然生育率會從1.0的低點有顯著提升，但由于中國養育壓力更高，而且社會變化帶來的生育率下行慣性更大，生育率只能維持在1.2左右的水平，大致接近日本，而遠低于西方發達國家。

　　3．高預測：前提是推出各種積極有效的政策，大力鼓勵生育。中國面臨世界最嚴重的低生育率下行慣性，所以需要世界上最大的鼓勵生育力度。我們估計，需要用GDP的5%來鼓勵生育，才能把生育率從2021年的低點逐步提升到1.6，即發達國家的平均生育率水平。在這個情形下，2030年的新出生人口將在1212萬，2050年的總人口為13.5億。

　　在中預測情形下，中國出生人口將在今后2-3年內跌破一千萬，到2050年降至773萬，2100年僅306萬。中國現在的出生人口只有印度的一半，到本世紀中葉只有印度的1/3，到2100年可能不到印度的1/4。按此預測，中國出生人口將在2083年被美國反超，到2100年只有美國的2/3。現在中國總人口還達到美國的四倍多，可出生人口卻將在兩代人后被美國反超，可見人口衰竭之快。其實美國現在的生育率也已顯著低于更替水平，能維持出生人口的基本穩定，主要得益于美國可以吸引大量育齡年齡的移民。

　　在中預測情形下，中國人口將在2-3年內進入負增長，到2050年減少到12.64億，2100年中國人口將降到6.85億，占世界比例將從現在的18%降至6.5%，而新出生人口只有世界新出生人口的2.56%。屆時，中國就不再是一個人口大國了。按此趨勢，華夏民族幾千年積累的人口優勢，將在100年內喪失殆盡。值得一提的是，由于人口慣性，總人口的萎縮會滯后于出生人口的萎縮，因而不能及時反映人口衰減的嚴峻性及其對經濟社會的深刻影響。

　　如果只按目前這種力度來鼓勵生育，中國毫無疑問將在幾十年內成為老齡化程度和人口萎縮最嚴重的國家之一。如果低預測成為現實，那么到2100年，新出生人口只有179萬，還不到美國新出生人口的一半。如果我們采取發達國家鼓勵生育的平均力度，那也只能維持中預測——接近日本生育率水平的1.2。只有采取大力度的鼓勵生育的政策——平均需要投入GDP的5%的財力，才能把生育率維持在西方國家的平均水平1.6。

　　本報告具體提出了鼓勵生育的三項主要措施，其中所包含的改革建議，

　　一是現金和稅收補貼，對于二孩和已上崗家庭的每個未成年孩子，給與每月1000元的現金補貼，所得稅和社保減半。給與多孩家庭的每個孩子，每月2000元的現金補貼，所得稅和社保全免（可以設置封頂上限）。

　　二是購房補貼，通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。舉例，返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還（可以設置封頂上限）。

　　三是增建托兒所，把0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。

　　以上是最有效的幾個鼓勵措施，希望能夠盡快設計和落實各項全面鼓勵生育的政策。這些政策雖然需要增加不少的財政支出，但是中國經濟正面臨內需不足、消費疲軟、產能過剩的問題，正好可以通過鼓勵生育，來刺激消費和提振經濟。而且這種鼓勵生育的投入，是對未來人力資源的投入，長期有很好的回報。所以投入GDP5%的水平，把生育率從現在的1.1提升到1.6，是非常值得的。

　　那么把生育率提升到1.6是不是理想目標呢？當然不是。只要生育率一直低于2.1的更替水平，群體最終必然消亡。因此，要維持社會的可持續發展和中華民族的薪火相傳，將生育率提升到2.1是遲早要做到，也必須要做到的。而且越早去做越容易，所遭受的損害也越小。

　　如果能在10年內把生育率提升到更替水平，我們甚至可能把中國的人口規模長期維持在14億左右，這需要把每年出生的人口從現在的1000萬提升并維持在1500多萬。盡管難度非常大，但如果真正認識到，維持人口規模是確保繁榮穩定和優良生活品質的基石，以實現民族復興的歷史擔當全力以赴來提升生育率，做到這點并非不可能。我們估計這需要遠高于GDP的5%的財政支持，還需要大刀闊斧地改革現有的高考制度，來減輕升學和擇校的壓力。

　　人口尤其是年輕人口的迅速萎縮，已成為中國社會面對的最大挑戰。解決低生育率問題，需要整個社會巨大的投入。如果把提升生育率作為國家的頭等大事來看待，充分發揮我們的制度優勢，中國完全有可能解決這個世界性難題。

　　正文

　　從2017年至今，中國的每年出生人口已經連續四年下降。2020年的出生人口比上一代人少了一半，但這還遠遠不是底，中國的出生率和生育率在未來十年將繼續下降。比較六普與七普的育齡婦女人數，可以看出，從2010年至2020年，中國的育齡婦女人數減少了5749萬人，這十年間，育齡女性人數平均每年減少575萬人，其中20-29歲生育旺盛期婦女人數減少了3463萬人，平均每年減少346萬人。如果生育率沒有顯著提升，我們預測中國的每年新出生人口將很快降到1000萬以下。中國的低生育率問題和未來的人口預測已經引起了廣泛關注。

　　人口預測是根據一個國家或地區現有的人口狀況，以及可以預見到的未來發展趨勢，通過設置一些合理的或可能性較大的參數，對未來人口狀況所做的各種測算。人口預測的主要內容通常包括對未來某年人口總數、出生人數、死亡人數、性別年齡結構等方面進行預測。人口預測對于人口政策的制定以及國民經濟和教育事業的發展都有重要的參考意義。

　　在國際上，最有權威的人口預測當屬聯合國每兩年發布一次的《世界人口展望》（World Population Prospects），目前最新版的是2019版。《世界人口展望2019》包括了235個國家和地區從1950年至2019年的人口數據，以及對各個國家（包括中國在內）和地區未來人口的預測。

　　既然聯合國已經有了對于中國未來人口的預測，為何我們仍然要對中國未來人口進行預測？原因是，聯合國的預測往往傾向于高估中國人口。

　　例如，《世界人口展望2019》中方案假設2020至2100年的中國總和生育率將介于1.70到1.77之間，到本世紀末，中國總人口下降到10.65億；低預測假設從2020年到2100年的總和生育率均為1.3左右，到本世紀末，中國人口將下降為6.84億。

　　而《世界人口展望2017》中方案預計中國未來的總和生育率將介于1.6到1.8之間，到本世紀末，中國總人口下降到10.2億；低方案假設從2015年到本世紀末的總和生育率均為1.3的水平，到本世紀末，中國人口將下降為6.2億。

　　可見，即使是聯合國的低方案假設的生育率也有1.3，但實際上，中國去年的生育率已經下降到了1.3，2021年的生育率將下降到了1.1左右，已經明顯低于聯合國低方案的生育率。由于城市化進程、高房價、子女教育成本過高等原因，中國人的平均生育意愿普遍低迷。因此，如果不大力鼓勵生育，未來中國的生育率還會進一步下降。作為一種參照，韓國即便在鼓勵生育的情況下，2020年的生育率也已經跌到了0.84。

　　好在全社會已經開始高度關注未來的生育率危機。2021年7月20日，中共中央、國務院發布《關于優化生育政策，促進人口長期均衡發展的決定》，內容包括：取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施。這是一個巨大的轉變，實行了四十多年的限制生育政策，終于正式轉向改成了鼓勵生育的政策。8月20日，全國人大會常委會通過了關于修改《人口與計劃生育法》的決定，新計生法第二十七條規定：“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。”

　　我們期待未來能有更多行之有效的鼓勵生育政策得以出臺，中國未來的生育率，很大程度上取決于鼓勵生育的力度。北歐國家的家庭福利和鼓勵生育的力度要普遍高于南歐、東歐和亞洲的其他發達國家，所以北歐國家的生育率也普遍高于其他發達國家。對于中國來說，至少需要達到北歐國家的福利水平，才能有效提升已經非常低迷的生育率。

　　我們根據未來的鼓勵生育的力度做了三種生育率的假設，以此為基礎，來預測2021年-2100年的出生人口、死亡人口、總人口、勞動年齡人口和撫養比。主要數據來源是2010年第六次全國人口普查、2020年第七次全國人口普查以及《中國統計年鑒2021》。

　　1、生育率和出生人口預測

　　1.1 中國1950-2020年生育率和出生人口

　　通過以上圖表可以看出，中國的生育率和出生人口都是總體呈現下降的趨勢，尤其是最近幾年呈直線下降的趨勢。2020年的出生人口1200萬，只有1990年代初的一半，生育率降到了1.3，比日本還要低。

　　1.2 2021年出生人口預測

　　需要特別關注的，是2021年的出生人口預測。根據全國部分地區發布的2021年前幾個月的出生人口數據，相比2020年同期平均下降約20%。下面舉幾個例子：

　　例一，根據貴陽市衛生健康局的數據，貴陽市2020年1-10月全市常住人口出生43783人，2021年1-10月全市常住人口出生36425人，同比下降16.8%。

　　例二，根據山東省德州市衛健委的數據，2021年1-9月份全市出生人數為25556人，同比下降17.9%。

　　例三，根據江蘇省泰州市衛健委的數據，2021年1-8月，泰州市累計出生活產新生兒13357人，如果結合泰州市統計局公布的2020年出生人口數據按月平均估算，同比下降幅度達到43.4%。

　　例四，根據河南省政府網站最近兩年公布的新生兒“兩病”篩查的病例總數和覆蓋率進行推算，2020年上半年出生人口為50.07萬，2021年上半年出生人口為41.1萬，同比下降17.9%。

　　例五，《安徽商報》在2021年9月27日報道：據安徽省全員人口數據庫統計，2017年至2021年安徽省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢。

　　根據各地已公布的出生人口數據來分析，我們預測，2021年全國出生人口將比2020年下降13%-20%之間，出生人口在1000±50萬之間，上限是1050萬，下限是950萬。死亡人口估計稍微超過1000萬。如果出生人口接近預測上限，則總人口接近負增長；如果出生人口接近預測下限，則總人口鐵定進入負增長。這意味著，如果鼓勵生育不成功，中國未來的低生育率趨勢會比本報告的中預測和低預測還要嚴峻，生育率可能會像韓國那樣跌破1.0。

　　1.3 疫情和三孩政策對出生人口的影響

　　2020年新冠疫情發生后不久，有人預測，疫情會導致全民宅家“造人”，年底將會迎來一波生育高潮。但國家統計局的數據顯示，2020年全國出生人口僅為1200萬，比2019年減少265萬。為何疫情對出生人口的影響是負面的？因為疫情可能導致經濟衰退，會造成失業率上升或降薪，進而導致家庭收入減少。此外，疫情也增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔憂，進一步降低了育齡家庭的生育意愿。

　　2021年5月31日，中央政治局會議決定實施三孩政策。但由于現在人們的生育意愿普遍低迷，如果僅僅出臺三孩政策而不大力鼓勵生育，對提高生育率的效果并不顯著。原國家衛計委在2017年進行的全國生育狀況抽樣調查結果顯示，育齡婦女平均理想子女數為1.96個，平均打算生育子女數為1.75個。在不受任何外界條件影響下，11.4%的育齡婦女認為1個孩子最理想，80%的育齡婦女認為2個最理想，7.9%的育齡婦女認為3個及以上最理想，0.7%的育齡婦女認為沒有孩子最好。可見，認為3個孩子及以上最理想的育齡婦女人數，大約只有認為2個孩子最理想的人數的十分之一。二孩政策實施的頭幾年，每年因為二孩政策而多出生的人口只有200萬至300萬，由此估計，每年因為三孩政策而多出生的人口估計只有20萬至30萬。

　　1.4 中國低生育率的成因

　　從圖1可以看出，從1991年到現在，中國的生育率一直低于更替水平。2016年全面二孩政策實施后，中國的生育率短暫提升，但從2017年起又開始下降，2020年生育率已經降到1.3。世界各國的普遍現象是，經濟發展水平越高，生育率就相對越低，發達國家的生育率普遍低于發展中國家的生育率。中國卻是一個例外，雖然中國仍然是發展中國家，但生育率低于大多數發達國家。原因何在？

　　除了與中國過去幾十年實行限制生育的政策有關以外，還有以下幾個原因導致中國的生育率比其他國家更低：

　　首先，中國大城市的住房支出占據了一個普通工薪階層的很大部分。比如，根據《2019年全國50城房價收入比報告》的數據，深圳房價收入比是35，也就是說，對于深圳的普通人來說，即便不吃不喝，平均也需要35年才能買得起一套房子。中國其它大城市的房價收入比也幾乎是世界最高的。這樣的高房價，會極大地壓抑城市夫婦的生育意愿。

　　第二，中國小孩的教育壓力和教育成本高得驚人。中國獨特的高考制度，使得家長不得不消耗大量的精力和費用來為小孩備戰高考，導致中國的育兒直接成本和機會成本相對于收入幾乎也是世界最高。

　　第三，在中國養育孩子，還面臨著嚴重的看護困難。相對于其他國家，中國奇缺托兒所。據原國家衛計委2015年的調查顯示，0到3歲的嬰幼兒在各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發達國家50%的比例。

　　還有，中國女性的就業率和受教育程度都是比較高的，但女性非婚生育的權益保障還沒有完全到位。種種因素導致中國的生育率將降至世界最低水平。多項生育意愿調查顯示，城鄉的意愿生育率只有1.8左右，比日本還要低很多，實際生育率只有1.3。而且中國大城市現在的生育率已經只有0.7-0.9，上海和北京的戶籍人口的生育率只有0.7，是世界最低的。隨著年輕人口的進一步城市化，中國的生育率還會繼續走低。

　　此外，中國的結婚登記人數和初婚人數自從2013年以來連續七年下降，也是中國近年來生育率下降的原因之一。在歐美國家，非婚生育的情況很普遍。但在中國，結婚和生育密切相關，非婚生子占新生兒比例很低，所以結婚登記人數下降必然對生育率有負面影響。

　　1.5 高中低三種生育率預測

　　本報告的生育率設置，分為高、中、低三種生育率預測，以2021年總和生育率設置為1.11作為基礎：

　　高限生育率：從2022年起生育率逐漸遞增，到2025年遞增到1.6；2025年之后固定為1.6。高生育率的假設前提，是非常大力且有效的鼓勵生育政策，例如鼓勵生育的財政支出要達到GDP的5%左右。還需其它相應的配套措施，例如大幅度提高入托比例，爭取達到北歐發達國家的水平也就是50%左右。當然我們希望未來鼓勵生育政策力度要超出我們的預期，例如說拿出GDP10%來鼓勵生育。

　　中限生育率：2022年至2025年，總和生育率逐漸遞增到1.2，從2025年起固定為1.2。這是最有可能發生的一種情形，需要鼓勵生育引起全社會的廣泛響應，政府推出各種鼓勵生育的措施，但是總體的財政支出只有GDP的1-3%，相當于其他發達國家的平均水平。由于中國的教育投入和房價成本仍然是世界上最高的，因此生育率也只能維持在發達國家里偏低的水平，和日本接近，遠低于歐美國家。

　　低限生育率：從2022年起生育率逐漸遞減，到2025年降到1.0；2025年之后總和生育率固定為1.0。這是我們不愿意看到的一種情形，但是如果沒有有效的鼓勵生育政策，中國的生育率就會接近全球最低水平，和韓國差不多，中國將在兩到三代人以后失去人口大國的地位。

　　預測算法的其他一些假設包括平均生育年齡和性別比。平均生育年齡在2021年設置為28.5歲，隨后緩慢遞增，到2050年平均生育年齡為30.5歲，至2100年平均生育年齡為31.5歲。出生性別比設置為從2021年起逐年下降，到2025年下降到106的正常值，此后一直保持106。圖3是2021-2100年高、中、低三種生育率預測。

　　需要指出的是，近年可能受到新冠疫情帶來的生育意愿變動、生育計劃推遲和政策干預等因素的影響，使得實際生育率產生波動。和長期預測模式的結果相比，可能會出現短時間和預期相異的下降或反彈。

　　1.6 出生人口預測

　　按照高、中、低三種生育率參數，我們預測2021-2100年中國出生人口的結果如圖4：

　　1.7 中國與美國和印度的出生人口比較

　　下圖是中國與美國和印度2021-2100年出生人口比較，中國出生人口數據來源是我們的中生育率預測，美國和印度的出生人口數據來源是聯合國發布的《世界人口展望2019》。

　　從上圖可以看出，中國和印度的出生人口在2021年以后都在逐漸下降，而美國出生人口則一直保持在400萬左右，比較平穩。雖然美國近年來生育率不斷下降，2019年已下降到1.71，但由于美國每年吸收了約100萬外國移民，仍然能使美國每年出生人口保持基本穩定。而中國的凈移民數量可以忽略不計。

　　根據我們的中生育率預測，2030年，中國出生人口為909萬；2050年，中國出生人口為773萬；2070年，中國出生人口為524萬；2100年，中國出生人口為306萬。

　　2020年，印度出生人口為2400萬，中國出生人口為1200萬，僅相當于印度的一半。按照中生育率預測，2030年和2050年，中國出生人口只相當于印度的約39%；2070年中國出生人口只相當于印度的約30%；2100年中國出生人口只相當于印度的約22%，甚至比美國還少，只相當于美國的三分之二。

　　2、死亡人口預測

　　2.1 平均壽命和死亡率假設

　　根據國家統計局數據，中國人口的死亡率近十年來變化不大，2010年死亡率為7.11‰，2020年死亡率為7.07‰。人均預測壽命則逐年增長，2010年中國的人均預期壽命為74.83歲，其中男性為72.38歲，女性為77.37歲；2015年中國的人均預期壽命為76.34歲，其中男性為73.64歲，女性為79.43歲。本報告的人均預期壽命設置為壽命逐年緩慢增長，到2050年男性81.5歲，女性86.5歲；到2100年男性89.5歲，女性94歲。

　　2.2 死亡人口預測

　　我們預測2021-2100年死亡人口的結果如圖6：

　　可以看出，在高中低三種生育率下，死亡人口沒有顯著差異。這是因為未來幾十年的死亡人口大部分是在2020年之前出生的。

　　3、總人口預測

　　3.1 中國1950-2020年總人口

　　在預測未來中國總人口之前，我們先回顧一下中國過去幾十年的總人口。下圖是1950-2020年中國總人口。

　　可以看出，1950年中國總人口為5.5億，1960年達到6.6億，1970年達到8.3億，1980年達到9.9億，1990年達到11.4億，2000年達到12.7億，2010年達到13.4億，2020年達到14.1億。

　　3.2 總人口預測

　　我們預測2021-2100年中國總人口的結果如下圖：

　　3.3 中國與美國和印度的總人口比較

　　下圖是中國與美國和印度2021-2100年總人口比較，中國總人口數據來源是我們的中生育率預測，美國和印度的總人口數據來源是聯合國發布的《世界人口展望2019》。

　　根據聯合國中方案預測，2030年，美國總人口3.5億；2050年，美國總人口3.8億；2070年，美國總人口約4億；2100年，美國總人口約4.3億。

　　根據聯合國中方案預測，2030年，印度總人口約15億；2050年，印度總人口約16.4億；2070年，印度總人口約16.3億；2100年，印度總人口約14.5億。

　　根據我們的中生育率預測，2030年，中國總人口為13.95億；2050年，中國總人口為12.64億；2070年，中國總人口為10.17億；2100年，中國下降到6.85億，不到印度人口的一半。

　　3.4 中國人口占世界比例預測

　　近200年來，中國人口占世界比例不斷下降。中國人口占世界比例在1820年、1900年、1950年、1980年、2020年分別為36%、25%、21.8%、22.1%、18%，總體上在大幅下降。

　　我們對2021-2100年中國人口占世界比例進行了預測，中國人口的數據采用我們的高中低預測數據，世界人口數據采用聯合國中方案預測（其中，中國人口的數據采用我們的數據來替換）。

　　可見，按照中預測，到2100年，中國總人口占世界比例將下降到6.5%，而出生人口占世界比例只有2.56%。未來幾十年，隨著中國總人口和出生人口占世界比例的快速下降，中華文明在世界上的地位將大幅下降。

　　4、人口結構預測

　　國際上一般把15-64歲人口列為勞動年齡人口（又稱為工作年齡人口）。勞動年齡人口以外的人口都屬于非勞動年齡人口，包括少兒人口和老年人口。

　　總撫養比是指，少兒和老年人口對勞動年齡人口的比率，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名非勞動年齡人口。

　　少兒撫養比是指少兒人口對勞動年齡人口的比率，老年撫養比是指老年人口對勞動年齡人口的比率。總撫養比就是少兒撫養比和老年撫養比相加之和。

　　4.1總撫養比預測

　　2020年中國的總撫養比為43.4%。我們預測2021-2100年總撫養比的結果如下圖：

　　從人口學上來說，如果總撫養比低于50%，就稱為處于“人口紅利”時期。如果總撫養比高于50%，就稱為“人口紅利”結束。按照高預測，中國的人口紅利將在2031年結束；按照中預測，中國的人口紅利將在2034年結束；按照低預測，中國的人口紅利將在2036年結束。

　　4.2 老年撫養比預測

　　2020年中國的老年撫養比為19.7%。我們預測2021-2100年老年撫養比的結果如下圖11。

　　按照中預測，2050年老年撫養比上升到53.2%，2100年老年撫養比上升到101.6%。也就是說2050年每一個勞動年齡人口需要撫養1/2個老人，到2100年每個勞動年齡人口需要撫養1個老人。和其他發達國家相比，中國會成為老齡化程度最深的國家之一。

　　按照高預測，2050年老年撫養比上升到50.6%，2100年老年撫養比上升到71.6%。

　　按照低預測，2050年老年撫養比上升到54.6%，2100年老年撫養比上升到126.4%。

　　4.3 勞動年齡人口比例預測

　　2020年中國的勞動年齡人口占比為69.7%。我們預測2021-2100年勞動年齡人口占比的結果如下圖：

　　按照高生育率預測，2050年勞動年齡人口占比下降到57.6%，2100年勞動年齡人口占比下降到51.5%。

　　按照中生育率預測，2050年勞動年齡人口占比下降到58.5%，2100年勞動年齡人口占比下降到45.9%。

　　按照低生育率預測，2050年勞動年齡人口占比下降到58.9%，2100年勞動年齡人口占比下降到41.8%。

　　5、政策建議

　　無論是根據高預測還是中低預測，中國總人口都將很快進入負增長。人口進入負增長之后，只要生育率一直低于更替水平，這種人口衰減將一直持續下去，所以必須刻不容緩地推出強有力的鼓勵生育政策。鼓勵生育的具體建議有如下幾點：

　　1）現金和稅收補貼：對于二孩家庭的每個孩子，給與每月1000元的現金補貼。給與多孩家庭的每個孩子，每月2000元的現金補貼，直至孩子到20歲。對于二孩家庭，實行所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除（對于特別富裕的家庭，可以設定一個封頂補貼的上限）。

　　總的來說，現金和減稅部分要2-3萬億元，可能相當于GDP的2-3%。有人會問有必要這么多嗎？盡管聽起來似乎很多，其實分攤到中國兩億多個孩子，每月也不過1000多元，比養育小孩的實際直接財務成本還要低很多。之所以要現金和減稅的方式，是考慮到城市撫養小孩的成本比農村要高很多，而城市里的父母也繳納更高的所得稅和社會保險。

　　2）購房補貼：具體方式可以通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還。或者在高房價的地區，可實施一孩房價九折，二孩房價七折，三孩房價五折的政策（不超過一個封頂補貼的上限）。同時加大人口流入地區和大城市的住房土地供應。

　　據估計，每多一個小孩，差不多額外需要20平方米建筑的空間。舉個例子，某個大城市的房價是每平米6萬，假設一個家庭的年收入20萬，那為了生這個孩子的住房成本就是夫妻6年的年收入，所以在中國的大城市，生孩子的住房成本很高。中國大城市的房價為什么這么高呢？主要還是地價貴，每平方米6萬元的房價中大部分都是地價，等同于地方政府的一種稅收。如果地方政府能夠拿出一部分賣地收入通過貸款免息或者房價打折的方式補貼多孩家庭購房，就可以減輕生孩子的住房成本壓力。這部分補貼的成本可能在2萬億左右，完全可以通過增加當地的土地供應來覆蓋。

　　3）增建托兒所：把0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。

　　發達國家尤其是法國和一些北歐國家，由政府提供普惠性的托幼兒所，幫助職業女性產后盡可能地回歸工作。但在中國，托兒服務嚴重缺乏。原國家衛計委的數據顯示，0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%。我們建議把0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實現這一目標，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個幼托中心。按照0-3歲有4000萬兒童計算，每個兒童補貼20000元的營運費用，結合50%的入托率目標，每年大概需要4000億左右的財政補貼。

　　以上三個鼓勵生育政策所需要的財政支出總額，估計要達到GDP的4-5%，但是這是必須的。前面已經提到，中國的低生育率是世界上最嚴重的，所以必須要有世界上最大的鼓勵生育的力度。這也是成功鼓勵生育的那些國家（如北歐國家），所需的鼓勵生育的財政支持力度。如果每個月只是幾百元的補助，遠遠不足以勸說大部分家庭多生一個孩子。現在中國經濟面臨內需不足，消費疲軟，產能過剩的問題，可以通過鼓勵生育，來刺激消費，提振經濟。而且這種鼓勵生育的投入是對未來人力資源的投入，長期有很好的回報。

　　除了以上的財政補貼的政策，還可以通過教育改革來減少教育的內卷式競爭。我們的建議是：

　　4）教育減負：普及大學本科教育，減輕升學壓力，縮短基礎教育的學制。

　　減少教育內卷是一個非常復雜的話題，我們對此的整體思路是，實現大學教育的普及化和均等化，從而減弱對大學錄取和名牌大學錄取的競爭。普及大學教育以后，就可以把中考和高考變成一種資格考試，只要通過就可以進入下一階段的學習，而不作為淘汰和擇校的依據。這樣可以大幅度減輕中考和高考的壓力，中學階段就可以省去2年復習應試的時間。如果中學階段能夠加速兩年，那么年輕人就可以提早兩年本科和研究生畢業，也就可以多兩年時間去談戀愛和組織家庭。尤其對于女性來說，這是非常寶貴的兩年，可以有效提高生育率。

　　以上四項是效果最為顯著的鼓勵生育政策，還有其他的一些公共政策也有助于降低養育成本，例如增加父母的產假，引進外勞保姆，放開技術輔助生育產業等。我們今后還將對鼓勵生育的政策再做專門的研究報告。

　　總的來說，我們希望至少能夠拿出相當于GDP的5%的金額來鼓勵生育，5%的GDP聽起來很多，但是不到我們一年的經濟增長率，只要全社會達成共識，還是可以省出來的。現在中國的人口老齡化還不是很嚴重，還有較高的儲蓄和投資率，也就是說我們還有錢鼓勵生育。等到未來人口嚴重老化，養老的財政負擔加重，鼓勵生育的代價就會比現在高很多，所以鼓勵生育已經到了刻不容緩的時間節點。

　　6、結論

　　中國已經面臨迫在眉睫的低生育率危機。如果缺乏有效的鼓勵生育政策，中國將在今后幾十年成為世界上老齡化和人口萎縮最嚴重的國家之一，到本世紀末，將徹底失去人口大國的地位。即使我們采取發達國家的平均鼓勵生育的力度，也只能維持中預測的生育率水平—即和日本接近的生育率水平1.2。只有采取大力度鼓勵生育的政策—至少相當于GDP的5%的財政支持力度，才能把生育率提升并且維持在發達國家的平均水平。

　　需要指出的是，即使將來中國的生育率有幸提升到1.6，也不應該是我們的最終目標。所以，一個國家要避免人口萎縮，遲早必須把生育率提升至更替水平2.1。本報告的人口預測是基于不同政策力度下的人口預測，未來的鼓勵政策的力度和效果超過我們的預期也是有可能的，例如用遠大于GDP5%的財政支持來鼓勵生育就有可能把生育率提高到接近更替水平。人口尤其是年輕人口的迅速萎縮將是中國經濟和中國社會未來最大的挑戰，只有把這個目標作為國家的頭等大事來看待，發揮其強大的制度優勢和執行力，調動全社會的資源和力量，才能解決低生育率的世界難題，保持中國人口規模的優勢。

　　7、附錄

　　7.1高中低情形的出生人口和總人口比較

　　在本報告的正文，已經用圖來表述2021-2100年的出生人口和總人口，下面是用表格來表述高中低三種情形下的2021-2100年出生人口和總人口。

　　2021-2100年出生人口的預測結果如下表：

　　2021-2100年總人口的預測結果如下表：

　　7.2 和其他預測比較

　　本報告的附錄采用中國人口與發展研究中心開發的人口預測軟件PADIS來預測2021-2050年中國人口，以便對正文的預測結果進行對比。采用PADIS做人口預測時，需要設置起始人口（包括男性和女性分年齡人口）、死亡率、死亡模式、生育率、生育模式、出生性別比、遷移水平、遷移模式等參數。輸出的預測結果包括所預測未來每年的總人口、出生人口、死亡人口、分年齡人口、撫養比、人口金字塔等內容。

　　具體步驟分為兩步：

　　第一步是推算出2020年全國分年齡性別的人口。6-79歲的分年齡分性別人口數據來自《中國統計年鑒2021》表2-25《按年齡、性別、受教育程度分的6歲及以上人口》；0-5歲以及80歲以上的分年齡分性別人口，是采用年齡移算法，根據2010年全國人口普查分年齡、分性別的人口以及經過七普校準的2011至2020年出生人口數據推算而得。采用上述方法得到的2020年全國分年齡、分性別人口，加總為140859萬，即14.0859億，與七普得到的全國人口14.1178億相差319萬人。由于0-79歲人口數據都是直接來自七普數據，所以相差的319萬人按比例分配到80歲以上人口。

　　采用上述方法得到的2020年全國分年齡、分性別人口加總為141178萬，即14.1178億，與七普得到的全國總人口一致。

　　第二步是以2020年全國分年齡性別人口作為基礎數據，采用PADIS預測2021年-2050年的總人口、出生人口、死亡人口、勞動年齡人口和撫養比。

　　生育率參數設置如下：

　　高方案：設置總和生育率參數為：2021年1.1，2022年1.3，2023年1.4，2024年1.5，2025年1.6，此后直到2050年，總和生育率均保持在1.6。

　　中方案：設置總和生育率參數為：2021年1.1，從2022年一直到2050年，總和生育率均保持在1.2。

　　低方案：設置總和生育率參數為：2021年1.1，2022年1.05，2023年1.0，此后直到2050年，總和生育率均保持在1.0．

　　預測結果顯示，高、中、低三種預測結果，到2050年總人口和出生人口有顯著差異，但死亡人口沒有顯著差異。這是因為2050年死亡人口絕大多數是在2020年之前出生的。

　　生育模式采用2019年國家統計局抽樣調查得到的生育模式。人均預期壽命為假設壽命逐年緩慢增長，到2050年男80歲，女85歲。并假設出生性別比從2021年起逐年下降，到2030年下降到106的正常值，此后一直保持106。

　　采用PADIS預測出生人口的結果如下：

　　高預測：2030年出生人口為1186萬，2040年出生人口為1261萬，2050年出生人口為1007萬。

　　中預測：2030年出生人口為890萬，2040年出生人口為946萬，2050年出生人口為697萬。

　　低預測：2030年出生人口為741萬，2040年出生人口為788萬，2050年出生人口為549萬。

　　采用PADIS預測死亡人口的結果如下：

　　高預測：2030年死亡人口為1252萬，2040年死亡人口為1518萬，2050年死亡人口為1785萬。

　　中預測：2030年死亡人口為1246萬，2040年死亡人口為1512萬，2050年死亡人口為1779萬。

　　低預測：2030年死亡人口為1243萬，2040年死亡人口為1509萬，2050年死亡人口為1776萬。

　　采用PADIS預測總人口的結果如下：

　　高預測：2030年總人口為14.14億，2040年總人口為13.98億，2050年總人口為13.46億。

　　中預測：2030年總人口為13.94億，2040年總人口為13.48億，2050年總人口為12.66億。

　　低預測：2030年總人口為13.82億，2040年總人口為13.21億，2050年總人口為12.24億。

　　對比正文預測結果和PADIS預測結果，可以看出，在參數設置相同或相近的情況下，兩種預測結果并沒有顯著差異。兩種預測結果之所以仍然存在一些差異，主要是因為參數設置不完全相同。例如，正文的預測沒有考慮遷移因素，而PADIS預測的每年凈遷移參數均設置為0.1‰。又如，PADIS預測的生育模式是采用2019年國家統計局抽樣調查得到的生育模式并一直保持不變，而正文的預測是假設平均生育年齡緩慢遞增。

　　關注由梁建章、任澤平等學者聯合成立的育媧人口研究機構官方公眾號，獲取最新的人口觀點

　　專家團隊：梁建章，任澤平，黃文政

　　何亞福，熊柴

　　特別鳴謝：白學松對本文數據整理有貢獻

　　參考文獻：

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　　[10]聯合國．《世界人口展望2019》，https：//population.un.org/wpp/

　　(本文作者介紹：東吳證券首席經濟學家)