原標題：關于《中共江西省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

　　劉奇　　

　　受省委常委會委托，我就《中共江西省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。制定和實施好我省“十四五”規劃建議，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的重大任務，是闡明省委戰略意圖、謀劃我省未來五年乃至更長時期發展的重大舉措，對于譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章，具有十分重大的意義。

　　省委規劃建議編制工作是在省委常委會領導下進行的。去年6月，省委要求有關部門及時啟動規劃編制前期工作。在前期調查研究的基礎上，今年3月，省委成立了規劃建議起草組。起草組成立以來，深入開展專題調研，廣泛征求各方意見，于9月份形成了規劃建議初稿，提交省委財經委會議討論。隨后，起草組根據黨中央最新精神和各方意見，進行了反復修改完善。黨的十九屆五中全會召開后，起草組又認真按照黨中央精神對建議稿作了進一步修改完善，并在廣泛征求、充分吸納各地各部門意見基礎上，經省委常委會會議審議，形成了提交這次省委全會審議的建議稿。

　　這次建議稿起草，省委始終堅持與黨中央精神對標對表。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作的重要講話重要指示精神，深刻領會習近平總書記視察江西重要講話精神，不折不扣消化好、吸收好、運用好，全面轉化為推動江西改革發展的實際行動，充分體現到省委規劃建議稿中。

　　這次建議稿起草，省委始終堅持把開門問策、集思廣益擺在突出重要位置。我先后主持召開企業家座談會、省直部門座談會、專家學者座談會、基層代表座談會、市委書記座談會、黨外人士座談會等一系列座談會，廣泛聽取各方面的意見建議；多次主持召開省委常委會會議、省委財經委會議，多次聽取起草組工作匯報，提出明確要求。各位省委常委同志圍繞“十四五”規劃的重點領域和重大問題，組織開展多種形式的調查研究，召開一系列專題座談會，積極推動規劃建議起草工作。省人大常委會、省政府、省政協領導同志，也深入調查研究、廣泛征求意見，關心支持規劃編制工作。7月份以來，我省開展了“十四五”規劃建言獻策活動，各界群眾踴躍參與，共收到網民建言5000余條。

　　從反饋的情況看，各地各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿全面貫徹了黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的江西行動，是落實黨的十九屆五中全會精神的江西篇章，充分體現出規劃建議的戰略性、前瞻性和指導性，為編制我省“十四五”規劃《綱要》指明了方向。建議稿聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，堅持省委“二十四字”工作思路和高質量跨越式發展首要戰略，緊扣新發展階段、新發展理念、新發展格局，結合江西實際，強化問題導向，順應群眾期待，提出了一系列新的重大戰略和重要舉措，對于推動全省經濟社會持續健康發展、開啟全面建設社會主義現代化新征程，具有十分重要的意義。

　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是建議把創新驅動發展擺在更加突出的位置，大力引進培養人才，打造創新平臺體系，引導支持企業加大研發投入，加快建設創新型省份。二是建議立足江西仍處在工業化中后期的實際，高度重視實體經濟，保持制造業比重穩定在合理水平，推動全省制造業高質量發展。三是建議科學謀劃江西在構建新發展格局中的戰略定位和思路舉措，努力在構建新發展格局中展現更大作為。四是建議不斷深化市場化改革，抓住建設江西內陸開放型經濟試驗區的契機，加快打造“四最”營商環境，更好集聚各類要素資源，不斷提升江西的綜合競爭力。五是建議充分發揮綠色生態這個最大財富、最大優勢、最大品牌，特別是打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉化通道，使人民群眾更好地從生態文明建設中獲益，打造更高標準的美麗中國“江西樣板”。六是建議全面對接融入長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家重大區域戰略，積極承接沿海地區產業轉移，大力拓展我省發展空間。七是建議完善提升省內區域發展戰略，特別是充分發揮南昌省會作用，做優做強大南昌都市圈，打造引領全省發展的核心增長極。八是建議積極回應人民群眾所思所盼，加快補齊就業、社保、教育、醫療、養老等領域短板，讓改革發展成果更好惠及人民群眾。

　　對于各方面意見和建議，省委要求起草組認真梳理、逐條研究，做到了能吸收的盡量吸收。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記視察江西重要講話精神為總遵循，以“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求統領江西未來發展，把握新發展階段歷史方位，堅持新發展理念科學指引，落實新發展格局戰略決策，對“十四五”時期我省發展作出系統謀劃和戰略部署。

　　在建議稿起草過程中，堅持做到“五個結合”。一是堅持對標對表與聯系實際相結合，努力編制一份符合黨中央要求、切合江西實際、順應人民期盼的規劃建議。二是堅持一脈相承與開拓創新相結合，不斷開創我省“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”新境界。三是堅持長遠目標與近期謀劃相結合，面向未來十五年遠景目標、聚焦今后五年發展，確保全面建設社會主義現代化實現良好開局。四是堅持推動發展與維護安全相結合，有效防范化解各類風險挑戰。五是堅持宏觀指導與重點部署相結合，力爭編制出一個前瞻引領、務實管用的規劃建議。

　　建議稿由14個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二兩個部分，主要是概括總結“十三五”時期發展成就，分析研判未來發展環境，提出到2035年遠景目標、“十四五”時期主要目標及總體要求。第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，體現了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局等重要部署。總體可以概括為“六個求突破、五個走前列”，其中：第三部分至第八部分，分別圍繞“在建設創新型省份上求突破、在做實做強做優做大優勢產業上求突破、在暢通經濟循環上求突破、在優化營商環境上求突破、在推進內陸高水平雙向開放上求突破、在培育區域經濟動力源上求突破”來展開；第九部分至第十三部分，分別圍繞“在全面推進鄉村振興上走前列、在生態文明建設上走前列、在文化傳承創新上走前列、在增進老區人民福祉上走前列、在推動更高水平平安建設上走前列”來展開。第三板塊為結尾，包括第十四部分和結束語，主要闡述全面加強黨的領導，推進社會主義政治建設，推進法治江西建設，確保規劃目標任務落到實處等內容。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措，現就其中的幾個重大問題作簡要說明，以便大家理解。

　　第一，關于堅持高質量跨越式發展首要戰略。“十四五”時期我國將進入新發展階段。習近平總書記強調，新發展階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。把握好新發展階段，完成好社會主義現代化建設任務，就要把發展質量問題擺在更加突出的位置，堅定不移貫徹新發展理念，不斷提升發展質量和效益。從江西來講，雖然近年來我省發展勢頭良好，主要經濟指標增速位居全國前列，發展質量效益持續提升，即將勝利實現同步全面小康，但我們要清醒認識到，我省與全國平均水平仍有不小差距，發展不足仍然是江西的主要矛盾，特別是習近平總書記對江西提出“作示范、勇爭先”的目標定位，對我們寄予了殷切的期望，必須要有加快發展、跨越發展的責任感使命感。

　　省委認為，高質量是時代發展的鮮明主題，跨越式是江西發展的必然要求。我們必須堅持高質量跨越式發展首要戰略不動搖，堅決貫徹新發展理念，以“作示范”的擔當、“勇爭先”的氣魄，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，促進總量質量雙提升、速度效益相協調，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　第二，關于打造全國構建新發展格局的重要戰略支點。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央積極應對國際國內形勢變化，與時俱進提升我國發展水平、塑造國際經濟合作和競爭新優勢而作出的戰略安排。習近平總書記強調，各地要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑。新發展格局下，我省區位優勢、資源優勢、產業優勢、生態優勢和國家戰略疊加優勢將更加凸顯，有利于我省更好承接產業轉移、放大戰略集成效應、擴大有效需求、提升發展勢能。我們必須搶抓機遇，主動作為，努力把江西打造成全國構建新發展格局的重要戰略支點。

　　省委認為，打造全國構建新發展格局的重要戰略支點，必須全面把握主攻方向和重要著力點。要牢牢抓住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，精準擴大有效投資，持續釋放消費潛力。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提高供給對需求的適配性，推動形成更高水平供需動態平衡。要錨定塑造國內國際合作和競爭新優勢的戰略目標，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，提高利用國內國際兩個市場兩種資源的能力和水平。

　　第三，關于“十四五”和到2035年經濟社會發展目標。建議稿全面對標黨中央“十四五”規劃建議，以定性表述為主、蘊含定量的方式，提出了“十四五”和到2035年發展目標。到2035年的遠景目標是：與全國同步基本實現社會主義現代化，重點要努力建成科技強省、工業強省、農業強省、文化強省、旅游強省、教育強省、人才強省、健康江西、法治江西、平安江西；“十四五”時期主要目標是：確保開好局、起好步，為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。重點要實現生態環境、營商環境、人居環境、社會治理、發展態勢和成效“五個全國一流”，打造傳統產業轉型升級、新興產業培育發展、內陸雙向開放“三個高地”，建設綠色有機農產品、數字經濟、有色金屬、航空等裝備制造、新能源新材料、中醫藥、文化和旅游“七大國家重要基地”。

　　省委規劃建議是宏觀性、戰略性、指導性的安排，重點把握方向、提出思路、明確要求。具體發展目標，將在編制我省規劃《綱要》時認真測算、研究提出相應的量化目標。

　　第四，關于“六個求突破、五個走前列”。建議稿明確了我省“十四五”時期發展11個方面重點任務，并以“六個求突破、五個走前列”作出部署。主要考慮是，堅持固根基、揚優勢、補短板、強弱項，切實把習近平總書記對江西提出的“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求落實到經濟社會發展各方面，對全面建設社會主義現代化各領域重點工作進行統籌部署，體現“敢于突破、勇爭一流”的要求。其中：“六個求突破”，主要是我省在科技創新、產業發展、經濟循環、營商環境、擴大開放、區域經濟等方面短板弱項比較突出，必須在“十四五”時期加快發展、補齊短板，努力實現更大突破、取得更好成績；“五個走前列”，主要是我省在農業農村、生態文明、文化發展、民生保障、平安建設等方面已經具有較好基礎，有的還走在了全國前列，必須在“十四五”時期乘勢而上、揚優成勢，探索更多江西經驗。

　　省委提出實現“六個求突破、五個走前列”，既有利于彰顯擔當、展現作為，也有利于聚焦聚力、開拓奮進，引領全省人民邁出全面建設社會主義現代化新征程的堅定步伐。

　　第五，關于統籌發展和安全。習近平總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，我省面臨的風險挑戰也不容忽視。省委認為，必須堅持統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，增強風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，切實把安全發展貫穿于全省發展各領域和全過程，有效防范化解影響現代化進程的各類風險挑戰，確保全面建設社會主義現代化順利推進。

　　建議稿設置專章對統籌發展和安全作出戰略部署，強調要加強地方國家安全體系和能力建設、維護經濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩定和安全，建設更高水平的平安江西，切實有力維護國家安全、防范化解各類風險挑戰。

　　同志們，審議通過我省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議，是這次省委全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議。讓我們凝心聚力、集思廣益，共同把這次省委全會開好！

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責任編輯：王蒙