原標(biāo)題：全球體量最大自貿(mào)區(qū)啟航！RCEP利好中國(guó)穩(wěn)外資外貿(mào)

　　全球體量最大的自貿(mào)區(qū)來(lái)了！

　　商務(wù)部消息顯示，11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)視頻方式舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席會(huì)議。

　　會(huì)上，在15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證下，各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)簽署了RCEP協(xié)定。商務(wù)部鐘山部長(zhǎng)代表中國(guó)政府簽署協(xié)定。這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

　　商務(wù)部同日發(fā)布的解讀文章表示，RCEP是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。2019年，RCEP的15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場(chǎng)。RCEP囊括了東亞地區(qū)主要國(guó)家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　這篇題為“商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)同志解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）之一”的文章稱，RCEP將成為新時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，將助力我國(guó)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，同時(shí)將顯著提升我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)“含金量”。

　　商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長(zhǎng)、研究員袁波在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“RCEP是15個(gè)國(guó)家達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，采用統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，有助于中國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家企業(yè)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的高效布局。比如說(shuō)，可以結(jié)合中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞和新西蘭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選擇在最具優(yōu)勢(shì)、最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律或者說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地方布局。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)合組織與東亞合作研究中心秘書(shū)長(zhǎng)沈銘輝則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，RCEP將貿(mào)易自由化與便利化作為首要任務(wù)：不光是在傳統(tǒng)關(guān)稅減讓方面，RCEP還在原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化議題上都有了極大改變，這對(duì)于維護(hù)整個(gè)地區(qū)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定具有極強(qiáng)作用。

11月15日在越南首都河內(nèi)拍攝的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署儀式現(xiàn)場(chǎng)。新華社圖

　　高質(zhì)量、互惠的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定

　　商務(wù)部國(guó)際司上述解讀文章表示，RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，特別是今年以來(lái)，RCEP各成員克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大困難，全面完成市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并完成1.4萬(wàn)多頁(yè)文本法律審核工作，最終在本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間如期簽署協(xié)定。這是東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來(lái)最重要的成果。

　　文章表示，總體看，RCEP是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。

　　RCEP協(xié)定由序言、20個(gè)章節(jié)（包括：初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時(shí)流動(dòng)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)、一般條款和例外、機(jī)構(gòu)條款、爭(zhēng)端解決、最終條款章節(jié)）、4個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾表附件（包括：關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時(shí)流動(dòng)具體承諾表）組成。

　　沈銘輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在這些章節(jié)中，特別值得一提的是RCEP關(guān)于貿(mào)易便利化的措施。這是RCEP的亮點(diǎn)之一。

　　比如，這些章節(jié)中有對(duì)于海鮮、水果和蔬菜等生鮮或農(nóng)產(chǎn)品，所有成員方必須為其6小時(shí)內(nèi)入境提供便利，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)的內(nèi)容，他解釋道，再比如，RCEP還極大簡(jiǎn)化了原產(chǎn)地規(guī)則的使用，可以自由便利地選擇二選一原產(chǎn)地規(guī)則，即可以使用稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)（CTC），也可以使用區(qū)域價(jià)值成分（RVC）原則。

　　參與RCEP談判的國(guó)家國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，而在原產(chǎn)地規(guī)則方面則存在上述CTC和RVC兩個(gè)標(biāo)注，通常國(guó)情相差較大的國(guó)家在選哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)存在不同意見(jiàn)，此次RCEP的這種方式則令所在國(guó)企業(yè)在使用原產(chǎn)地原則時(shí)的靈活性大幅提高，亦不會(huì)增加過(guò)多額外成本。

　　在貿(mào)易和投資方面的便利化還體現(xiàn)在一系列其他措施上。比如在電信領(lǐng)域，包含了可以在國(guó)際漫游時(shí)不用換號(hào)等一系列的這種做法。

　　對(duì)此，沈銘輝解釋稱，這些條款對(duì)于維護(hù)整個(gè)地區(qū)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定具有極強(qiáng)的作用：疫情導(dǎo)致很多此前通關(guān)方便的事情現(xiàn)在要增加各種檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，且效率一般，RCEP的上述條款對(duì)于加強(qiáng)疫情時(shí)代的合作、維護(hù)整個(gè)地區(qū)的供應(yīng)鏈穩(wěn)定，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和時(shí)代意義。

　　區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“整合器”

　　商務(wù)部國(guó)際司表示，RCEP整合了東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國(guó)之間已有的多對(duì)自貿(mào)伙伴關(guān)系，還在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系。

　　RCEP通過(guò)采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；利用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，促進(jìn)了新型跨境物流發(fā)展；采用負(fù)面清單推進(jìn)投資自由化，提升了投資政策透明度，都將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。

　　RCEP實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上將超過(guò)90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開(kāi)放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，還納入了高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題。

　　同時(shí)，RCEP還照顧到不同國(guó)家國(guó)情，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家特殊與差別待遇，通過(guò)規(guī)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，滿足了發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際需求。可以說(shuō)RCEP最大限度兼顧了各方訴求，將促進(jìn)本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，使各方都能充分共享RCEP成果。

　　袁波告訴第一財(cái)經(jīng)記者，假設(shè)某個(gè)企業(yè)在各地都有投入，有的是直接投資，有的是供應(yīng)鏈方面的合作，也就是進(jìn)出口貿(mào)易，RCEP的目的就是盡可能地幫助這些企業(yè)降低貿(mào)易投資的成本。

　　“比如說(shuō)，我們相互之間進(jìn)出口這些中間品或制成品的時(shí)候，現(xiàn)在是免除關(guān)稅的，這是一項(xiàng)便利；在投資的時(shí)候，我們會(huì)給予準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇，然后在服務(wù)和投資領(lǐng)域給予一些比世界貿(mào)易組織（WTO）成員更高的開(kāi)放水平。”袁波表示，“從這個(gè)意義上來(lái)講，協(xié)定其實(shí)是為各個(gè)國(guó)家在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整體的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的布局，提供了一個(gè)制度性的保障的框架。大家有了這個(gè)協(xié)定做支撐，政策的不確定性也會(huì)減少一些。”

　　擴(kuò)大開(kāi)放重要平臺(tái)

　　商務(wù)部國(guó)際司表示，“我與RCEP成員貿(mào)易總額約占我對(duì)外貿(mào)易總額的三分之一，來(lái)自RCEP成員實(shí)際投資占我實(shí)際吸引外資總額比重超過(guò)10%。”

　　RCEP一體化大市場(chǎng)的形成將釋放巨大的市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資往來(lái)，這將有助于我國(guó)通過(guò)更全面、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和投資布局，不斷與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　RCEP將促進(jìn)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力。這將有利于我國(guó)以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固我國(guó)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供有效支撐，加快形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“事實(shí)上，這也有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的目標(biāo)。”袁波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“因?yàn)楫?dāng)所有人進(jìn)行區(qū)域整體的投資合作布局時(shí)，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)明顯。從投資來(lái)講，我們有一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的制造體系，在制造業(yè)方面是我們?cè)诔杀净蚓C合競(jìng)爭(zhēng)力方面優(yōu)勢(shì)也比較顯著。RCEP也能夠幫助我們借助該協(xié)議契機(jī)，吸引更多外資，在我們的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資和布局。”

　　袁波表示，在簽訂RCEP協(xié)定之后，它有助于吸引東亞區(qū)域內(nèi)各個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)合作。

　　袁波認(rèn)為，區(qū)域價(jià)值鏈并不一定能夠通過(guò)RCEP形成，這取決于跨國(guó)公司的投資布局。RCEP降低了成員間貿(mào)易投資的成本和壁壘，因此很多企業(yè)可能會(huì)愿意把全部的產(chǎn)業(yè)鏈都放在這一區(qū)域內(nèi)，但這是有一定前提的。

　　“前提是大家都要有一個(gè)比較強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，比如說(shuō)我們現(xiàn)在推動(dòng)雙循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需，就是說(shuō)有一部分面向歐美的出口產(chǎn)品，也可以轉(zhuǎn)向中國(guó)或日本等，但是這不是全部。”袁波表示，RCEP有助于推動(dòng)形成區(qū)域價(jià)值鏈，但并非短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。

　　“我們可能會(huì)推動(dòng)在某些區(qū)域內(nèi)（貿(mào)易投資合作），亞洲國(guó)家之間相互和衷共濟(jì)，在歐美市場(chǎng)不穩(wěn)定的時(shí)候，我們相互擴(kuò)大彼此之間的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這也是解決問(wèn)題的一種方式。”袁波認(rèn)為，“從這個(gè)意義上講，它的確能夠推動(dòng)在區(qū)域內(nèi)來(lái)形成更長(zhǎng)一點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，或者說(shuō)更完整一些的產(chǎn)業(yè)鏈布局，這個(gè)是有可能的。”

　　商務(wù)部國(guó)際司稱，RCEP將有力提振各方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。據(jù)國(guó)際知名智庫(kù)測(cè)算，到2025年，RCEP可望帶動(dòng)成員國(guó)出口、對(duì)外投資存量、GDP分別比基線多增長(zhǎng)10.4%、2.6%、1.8%。

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責(zé)任編輯：逯文云