原標(biāo)題：中國為出口管制進(jìn)行最高層級立法 專家：可依法對特定國家采取對等措施

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 倪浩】歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議17日表決通過了《中華人民共和國出口管制法》，并將于2020年12月1日起施行。采訪中，有專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，該法是中國目前出口管制立法層級最高的一部。此次立法不但是中國維護(hù)國家安全和利益的需要，而且也將為中國面對特殊情況，對相關(guān)國家采取對等措施提供法律依據(jù)。

　　實(shí)施出口管制，是國際通行的履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的做法。剛剛通過的出口管制法對中國出口管制物項(xiàng)進(jìn)行了全覆蓋，包括軍民兩用物項(xiàng)、軍品、核，除此之外還將其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”納入管制物項(xiàng)；同時(shí)，出口管制法還明確管制物項(xiàng)包括管制物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。從中國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng)，均受出口管制法約束。

　　據(jù)記者了解，上世紀(jì)90年代末，根據(jù)履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)需要，中國先后制定了監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例、核出口管制條例、軍品出口管理?xiàng)l例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例、導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例等6部有關(guān)出口管制的行政法規(guī)。但這些條例出臺時(shí)間較早、立法層級不高且相對分散。為更好地促進(jìn)和保障出口管制工作，維護(hù)國家安全與發(fā)展利益，履行國際義務(wù)，需要制定一部出口管制領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有行政法規(guī)和規(guī)章。2017年，商務(wù)部牽頭啟動(dòng)了出口管制法起草工作。2019年12月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議開始審議《中華人民共和國出口管制法（草案）》，此前由6部相關(guān)行政法規(guī)組成的出口管制體系正式進(jìn)入立法階段。2020年10月17日，出口管制法在全國人大常委會(huì)表決通過。

　　環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清曾任職于商務(wù)部條法司，在出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、WTO爭端解決、貿(mào)易政策咨詢等領(lǐng)域具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并曾參與《外商投資法》等法律法規(guī)的起草。10月18日，他在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，出口管制法是中國目前出口管制立法層級最高的，出口管制法出臺之后，之前已經(jīng)有的條例和規(guī)章，可能會(huì)根據(jù)出口管制法進(jìn)行修訂，或者進(jìn)行整合，甚至形成新的條例和新的規(guī)章。

　　任清說，實(shí)施出口管制，是國際通行的履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的做法。近年來，中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)不斷發(fā)展，在某些領(lǐng)域取得了全球領(lǐng)先地位，為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，必須進(jìn)行出口管制立法，完善法律體系。而現(xiàn)有的相關(guān)管制條例法律層級比較低，也比較零散，主管部門的調(diào)查執(zhí)法權(quán)限也沒有明確界定。另外在某些具體的管理環(huán)節(jié)上還存在一定漏洞，即使不考慮保護(hù)中國技術(shù)發(fā)展成果的需要，出口管制本身也存在立法的需要。

　　“出口管制法建立了中國出口管制的基本制度和規(guī)則，符合國際的通行做法，目前出臺的出口管制法條款還比較‘原則性‘，有賴于配套法規(guī)規(guī)章的制定以有效落地。”任清說。

　　據(jù)任清介紹，西方發(fā)達(dá)國家出口管制方面的立法已有很長的發(fā)展史，與其本身經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力相互匹配，管制規(guī)則非常詳細(xì)，“一些國家出口管制規(guī)定，即使是把管制商品或者技術(shù)清單刨除在外，可能還有七八百頁的管制細(xì)則。在文本之外，這些國家還在實(shí)踐中發(fā)展出各種各樣的做法。而中國在此方面相對落后。”但任清也指出，諸如美國，過分發(fā)達(dá)的出口管制措施也在國際上廣受批評，并不是說美國的出口管制法律多么嚴(yán)密或者詳盡就是合理的，因?yàn)槌C枉過正的出口管制讓美國的境外管轄權(quán)擴(kuò)張得特別厲害，而且也成為美國打壓他國的一個(gè)手段。

　　在美國不斷強(qiáng)化在科技領(lǐng)域?qū)χ袊驂旱谋尘跋拢袊雠_的出口管制法第48條受到廣泛關(guān)注，其中規(guī)定，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

　　這是否有對抗美國打壓，對美國實(shí)施對等反制的意味呢？任清對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，中國的立法非常嚴(yán)肅，是基于中國自身發(fā)展的客觀需要進(jìn)行的立法，并非反制美國的措施。“立法本身是嚴(yán)肅的，不是針對美國的反制，但是其中的一些條款，對未來中美之間可能出現(xiàn)的情況，預(yù)留或者是授予了相關(guān)部門這方面的法律武器。如第48條，可能會(huì)在法律實(shí)踐中運(yùn)用為對美國的反制措施。”

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責(zé)任編輯：陳志杰