北京立法反對食品浪費(fèi)，專家：合理區(qū)分了法律與道德邊界

　　新京報(bào)快訊（記者 李玉坤）3月12日，《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定（草案）》提交市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，規(guī)定草案要求餐飲單位設(shè)立勸導(dǎo)員，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、取餐、打包剩余餐品，對明顯過量點(diǎn)餐、取餐的行為進(jìn)行提醒、勸導(dǎo)；誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的或?qū)⒈惶幜P。

　　公開征求意見5000余條

　　北京市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱表示，勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)關(guān)系著人民群眾的切身利益，對于保障國家糧食安全、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、樹立社會(huì)文明新風(fēng)尚等具有重要意義。

　　北京大力整治浪費(fèi)之風(fēng)，餐飲浪費(fèi)行為得到一定程度的遏制。但制止餐飲浪費(fèi)的影響因素較多，如消費(fèi)理念方式、經(jīng)營管理水平、不文明消費(fèi)習(xí)俗等，浪費(fèi)問題依然不同程度地存在，成為頑疾，急需通過立法系統(tǒng)規(guī)范，作出有針對性的制度安排。

　　據(jù)介紹，草案制定過程中，10818名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與問卷調(diào)查，網(wǎng)上完成問卷68萬余人。參與者普遍認(rèn)為通過立法制止餐飲浪費(fèi)行為很有必要，同時(shí)收到立法建議5000余條。

　　叢駱駱表示，為與全國人大常委會(huì)反食品浪費(fèi)立法做好銜接，將法規(guī)名稱確定為《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》。

　　納入村規(guī)民約，提倡移風(fēng)易俗

　　規(guī)定草案要求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將反食品浪費(fèi)納入社區(qū)居民公約、村規(guī)民約，做好反食品浪費(fèi)相關(guān)工作。

　　其中，第十五條規(guī)定，商務(wù)宴請、婚喪喜慶等集體用餐的組織者應(yīng)當(dāng)合理選擇用餐形式、用餐標(biāo)準(zhǔn)、餐品種類和數(shù)量，提倡移風(fēng)易俗、理性消費(fèi)，抵制鋪張攀比等陋習(xí)。承辦者應(yīng)當(dāng)提高餐品和服務(wù)質(zhì)量，合理安排宴席流程和餐臺(tái)數(shù)量，不得過量推銷宴席；提倡實(shí)行分餐制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理，開展反食品浪費(fèi)的宣傳教育和指導(dǎo)檢查。

　　第十七條規(guī)定，星級(jí)飯店、鄉(xiāng)村民宿等經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游者文明用餐、反對浪費(fèi)的宣傳引導(dǎo)。旅行社及導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者用餐人數(shù)、飲食習(xí)慣等，科學(xué)合理安排團(tuán)隊(duì)用餐，提醒適量點(diǎn)餐、按需取餐。

　　餐飲單位設(shè)立勸導(dǎo)員

　　記者發(fā)現(xiàn)，規(guī)定草案對餐飲服務(wù)經(jīng)營者和單位食堂的要求比較明確。

　　比如，要求餐飲單位提升餐飲供給質(zhì)量，配置小份菜、小份量主食，鼓勵(lì)豐富供餐形式，提供多規(guī)格套餐；在就餐場所醒目位置張貼或者擺放文明用餐、反對浪費(fèi)標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)宣傳營養(yǎng)膳食知識(shí)；設(shè)立勸導(dǎo)員，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、取餐、打包剩余餐品，對明顯過量點(diǎn)餐、取餐的行為進(jìn)行提醒、勸導(dǎo)；配備公勺公筷，為消費(fèi)者提供打包服務(wù)等。

　　規(guī)定草案要求，餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐；鼓勵(lì)對文明用餐、實(shí)施光盤行動(dòng)的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)惠。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂未設(shè)置反對浪費(fèi)標(biāo)志標(biāo)識(shí)、未主動(dòng)進(jìn)行餐飲消費(fèi)提示提醒的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、制止食品浪費(fèi)行為

　　規(guī)定草案還對外賣、自助餐等企業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。

　　其中，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者按需、適量點(diǎn)餐，在餐品瀏覽頁面標(biāo)注餐品分量、規(guī)格、建議用餐人數(shù)等信息，推廣小規(guī)格餐品、可選套餐。外賣配送應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的餐盒、餐袋和保溫、清潔的配送容器。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)利用信息技術(shù)分析餐飲消費(fèi)需求，為入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者開發(fā)改進(jìn)餐品、按需備餐、防止和減少浪費(fèi)等提供信息技術(shù)服務(wù)。

　　自助餐經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立備餐評估、供餐巡查等制度，根據(jù)用餐人數(shù)合理布置餐臺(tái)，配備不同規(guī)格的餐飲用具，引導(dǎo)消費(fèi)者少量、多次取餐；可以采取事先約定的方式，對造成浪費(fèi)的消費(fèi)者收取相應(yīng)費(fèi)用。

　　規(guī)定草案規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、制止食品浪費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定的，可以向市民服務(wù)熱線或者有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

　　禁止發(fā)布暴飲暴食等浪費(fèi)食品的“吃播”

　　隨著網(wǎng)絡(luò)直播的走紅，一類博主專門制作“吃播”，其中部分“吃播”浪費(fèi)嚴(yán)重。規(guī)定草案對此進(jìn)行了規(guī)范。

　　規(guī)定草案要求，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對音視頻信息的審核，發(fā)現(xiàn)制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的音視頻信息的，及時(shí)制止、停止傳輸相關(guān)內(nèi)容；情節(jié)嚴(yán)重的，立即停止提供信息服務(wù)。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)反食品浪費(fèi)情況的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查制度，依法查處食品浪費(fèi)行為。網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者未履行審核義務(wù)或者制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的音視頻信息的，由網(wǎng)絡(luò)信息管理部門依法處理。

　　■聲音

　　專家：合理區(qū)分法律規(guī)范與道德規(guī)范的邊界

　　中國社會(huì)科學(xué)院國際法所研究員劉小妹對反食品浪費(fèi)立法中強(qiáng)制措施的適用進(jìn)行了解讀。

　　劉小妹認(rèn)為，規(guī)定草案合理區(qū)分了法律規(guī)范與道德規(guī)范的邊界。德法共治是中華法治文明的重要經(jīng)驗(yàn)，更是中國特色社會(huì)主義法治的基本原則和鮮明特色。

　　“反食品浪費(fèi)立法是道德領(lǐng)域突出問題法治化的要求和體現(xiàn)，既要用法律的強(qiáng)制力來解決道德問題，又要恪守法律與道德的邊界，這樣才能更好地發(fā)揮德法共治的優(yōu)勢。從法治的基本原則和精神來看，涉及重大公共利益的行為，就應(yīng)該由法律來調(diào)整，并對違法行為實(shí)施強(qiáng)制性處罰。”劉小妹說，具體在餐飲領(lǐng)域，立法可以對餐飲經(jīng)營者、餐飲平臺(tái)“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的行為進(jìn)行約束，規(guī)定要求和義務(wù)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒，但對于作為消費(fèi)者的市民點(diǎn)餐、取餐、用餐等行為，主要依靠道德自律和契約約束。

　　《民法典》第9條規(guī)定，“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”；第509條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”。她認(rèn)為，這兩條規(guī)定從限制性原則角度為“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”提供了民法依據(jù)。規(guī)定草案恰當(dāng)?shù)靥幚砹斯ㄅc私法的銜接關(guān)系。

　　新京報(bào)記者 李玉坤

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責(zé)任編輯：薛永瑋