文/新浪財經意見領袖(微信公眾號kopleader)機構專欄 Project Syndicate[微博] 作者加雷斯-埃文斯(Gareth Evans，1988-1996年任澳大利亞外交部長，2009年任國際核不擴散和裁軍委員會聯職主席，著有《保護責任》，合著有《核武器》。)

　　沒人會認為伊朗是模范國際公民，或者很快會成為模范世界公民，但對伊朗核野心的這一看法構成了對形勢的一個根本性誤解。不管伊朗在過去進行了多少工程研究，不管最近它已經發展出多少燃料制造和導彈發射能力，它從未接近于真的決定制造核武器。

伊朗真的有核野心嗎？

　　對于本月在維也納達成的伊朗和P5+1(聯合國[微博]安理會五大常任理事國——中國、英國、法國、俄羅斯和美國加上德國)的協議，唯一的遺憾之處是它沒有在十年前就簽字畫押。外交嘗試用了多年的時間才獲得勝利，在此期間，中東經歷了各種各樣本可避免的對峙，喪失了許多安全合作機會。

　　從2003年到2006年，伊朗向任何愿意傾聽的人表明態度：它將同意現在的協議的所有關鍵內容，包括阻止其獲得制造核彈所需的鈾和钚的措施以及確保能充分提前預警可能的違反情況的嚴格的檢查機制。它所需要的全部回報——當然除了作為前提條件的取消制裁之外——是正式承認其鈾“濃縮權利”。

　　在2003—2004年間的對歐談判中，伊朗自愿凍結了當時規模甚小的核濃縮項目，期待談形成一個完整的協議。伊朗還宣布它愿意接受“附加協議”，接受比標準情況下深入得多、嚴格得多的國際原子能機構監督。

　　這些承諾結束于2005年，原因是歐盟在美國的支持下堅持要求伊朗完全放棄鈾濃縮。這一立場無視核不擴散條約所明確承認的“不可剝奪的權利”(在理想世界中你也只能期待這么多了)。核不擴散條約規定，簽署國可以進行各階段核燃料循環，只要出于和平核能用途目的。

　　如果當時西方就準備滿足于事實遏制伊朗的核計劃，而不是毀掉其核計劃中所有的敏感成分，那么當時就有可能達成協議。而事實上，在2006年初，國際危機集團(InternationalCrisis Group)提出了一份全面的“推遲有限核濃縮活動”方案，該方案包括了如今在維也納簽署的協議的所有關鍵內容。

國際核不擴散和裁軍委員會聯職主席加雷斯-埃文斯

　　從德黑蘭、紐約和其他地方與伊朗高級官員的無數小時的建設性對話出發，我對于該方案能夠打破僵局非常有信心。它具備了有效妥協的所有正確要素。但美國拒絕與伊朗展開任何層面的對話，而歐盟只說不聽，因此我們的努力付諸東流。

　　伊朗人永遠不會接受他們所認為的核不擴散條約下的二等地位。直到美國總統奧巴馬政府意識到這一點，并在2011年開始非正式渠道的直接對話，這一方案才獲得了取得進展的可能。關鍵在于承認伊朗的榮譽感必須得到顧及。

　　美國國會、以色列和阿拉伯世界的維也納協議批評者總是認為伊朗沒有榮譽可言。他們認為伊朗永遠在偏執地試圖制造核武器，其領導人之所以簽署這個對伊朗今后15年的核計劃添加約束的協議，只是為了緩解讓伊朗經濟透不過氣來的各項制裁。批評者指出，伊朗是在隱忍，它必將再次撕毀協議。

　　沒人會認為伊朗是模范國際公民，或者很快會成為模范世界公民，但對伊朗核野心的這一看法構成了對形勢的一個根本性誤解。以我比大部分批評者多得多的與伊朗高官的對話經驗看，伊朗——不管它在過去進行了多少工程研究，不管最近它已經發展出多少燃料制造和導彈發射能力——從未接近于真的決定制造核武器。

　　伊朗一直對跨越紅線所暗含的風險十分警覺。它知道，它將受到武裝遠比自己強的以色列的攻擊(不管有沒有美國支持)；它知道，地區中的遜尼派力量可以很快行動起來用它們自身的核武器制造一顆“什葉炸彈”；它知道，它可能面臨更加嚴厲的國際制裁。還有一個不應該輕易忽視的因素——犬儒主義批評家經常忽視它：伊朗領導人出于宗教立場一再拒絕大規模殺傷性武器。

　　于是，問題在于伊朗為何要在如此長的時間里鋌而走險，擺出一副顯而易見的突破駕駛，驚動西方、以色列和阿拉伯鄰國？我認為，答案在于無法抵抗的國家驕傲——伊朗人民渴望證明伊朗是一個不可小覷的力量，是一個擁有驚人技術實力的國家，并且伊朗承受國際羞辱的忍耐力是有限度的。

　　伊朗人還深刻地記得美國中央情報局和英國情報部門1953年顛覆民選的摩薩德(MohammadMosaddegh)政府。他們還記得西方長期支持他們所討厭的國王沙哈(Shah)；記得西方支持20世紀80年代悍然向伊朗宣戰的伊拉克(即使是在薩達姆·侯賽因使用化學武器后)。他們也記得美國總統小布什將伊朗貼上“邪惡軸心”的標簽，即使其在阿富汗問題上與美國合作。

　　不難理解，許多人不會相信伊朗的誠意，因為伊朗的談判風格——不管是溫和派還是強硬派——絕對算不上坦誠直接，私人原因和公共理由交織在一起，讓人為無法判斷真實意圖。但維也納協議理應獲得廣泛支持，因為其他辦法——最好情況是繼續尖銳地區對立，最壞情況是軍事沖突——更加糟糕。

　　事實上，有很強的理由可以相信該協議抓住并反映了伊朗以及國際社會的真實利益。它保護了已經頹勢盡顯的全球核不擴散機制的完整性，也帶來了更廣泛的地區安全合作希望。明智外交永遠勝過蠻力。

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　　(本文作者介紹：報業辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)

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