文/新浪財經能見派(nengjianpai)專欄作家 王秀強 (微信公號：能源觀察)

　　　相比之下，電價改革將優(yōu)先于天然氣價格改革。而電價和氣價的改革僅是電力體制、油氣體制的一部分，價格改革不能單兵突進，必須有體制改革與之支撐。

總理報告的能源問題誰先落地？

　　在惜字如金的政府工作報告里，總理給能源問題騰出不少空間和時間。參與編制報告的人士稱，報告涉及到經濟社會方方面面，不可能詳細闡述。“出現(xiàn)一句話、點到為止，就已經非常不容易。”

　　概括地說，政府工作報告涉及的能源問題有兩個方面：改革與發(fā)展。能源改革需要頂層設計、高層推動，最容易率先突破；能源發(fā)展則是長期工作，涉及到電力、油氣、清潔能源等重大項目投資，是一個漫長的過程。

　　一、從改革層面講，資源產品價格改革被至于重要位置，是2015年最有希望落地的工作。在煤電油氣、新能源等資源品種中，電力和天然氣價格改革則將率先突破。國家發(fā)改委主任徐紹史也稱，電價等幾項重大的價格改革措施正在醞釀過程中，不久會出臺。

　　相比之下，電價改革將優(yōu)先于天然氣價格改革。而電價和氣價的改革僅是電力體制、油氣體制的一部分，價格改革不能單兵突進，必須有體制改革與之支撐。

電改

“不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。擴大輸配電價改革試點，推進農業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。在深化國資國企改革中，政府報告特別提出加快電力、油氣等體制改革。”

　　目前，電改獲得了更大范圍的社會支持和高層認可。再者，在經濟增速放緩、用電增幅創(chuàng)新低的格局下，迫切需要通過市場化的改革激活市場活力，市場化程度高的發(fā)電企業(yè)、電力大用戶是改革的最大支持者。

　　最新消息顯示，目前《關于深化電力體制改革的若干意見》已經原則通過國務院常務會議和中央政治局常務會議審議，核心內容概括為：“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開，公益性和調節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。

　　但是，新電改方案均是原則性內容，與2002年出臺的“五號文”相比，新方案更加側重的是技術層面的改革，在電力體制上并未大刀闊斧的改革。即，并未對電網(wǎng)進行橫向或者縱向的拆分，改革的導向是加強電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，放開上網(wǎng)電價和銷售電價的管制，實現(xiàn)真正意義上供需決定價格、供需雙方見面。

　　據(jù)悉，電改方案事經十幾稿修改，改革最核心的理念是放開競爭性產品價格，強化市場監(jiān)管。

　　顯然，新一輪電改的具體實施需要配套方案，否則改革就是紙上談兵。能源觀察了解，目前發(fā)改委正組織制定相關配套方案、并將廣泛征求意見。配套方案預計將涉及市場組織模式、市場監(jiān)管機制、交易規(guī)范等多個方面。方案在制定過程中獲得價格司的支持。不難看出，改革不僅是動了電網(wǎng)企業(yè)的蛋糕，而且削弱了價格管理部門的職權。

　　改革細則出臺后，按照慣例可能選擇部分地區(qū)試點。

　　從改革增量情況看，售電業(yè)務的放開將為電力市場帶來新的生機和活力。據(jù)悉，目前深圳已經成立獨立售電公司。未來包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、節(jié)能服務公司、供水及燃氣等公用事業(yè)單位、電力設計企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術企業(yè)等均有機會進入售電市場。

　　特別說明的是，政府工作報告提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合。如果互聯(lián)網(wǎng)與電力銷售結合，電力用戶的購電就可以復制淘寶購物的模式，可以任性地選擇任意一家公司提供供電服務，自由選擇服務態(tài)度好、電價優(yōu)惠多的服務商。

　　緊隨電力改革之后的就是居民天然氣階梯價格改革。根據(jù)發(fā)改委通知，自4月1日開始實現(xiàn)非居民增量氣、存量氣并軌，跌宕多年的氣價改革終于到達夢想彼岸。在2013年至今的三次非居民用氣價格調整中，居民用氣價格一直按兵不動，享受了低價和交叉補貼的紅利。

　　根據(jù)2014年3月發(fā)改委下發(fā)的《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。今后凡制定或調整居民生活用氣銷售價格的城市，同步建立起階梯價格制度。目前，已有江蘇、上海等地正式實施階梯氣價。

　　從2015年1月1日起，湖南實施新版的階梯氣價方案，第一檔氣量由原來的600立方米減少至390立方米。第一檔氣量為年用氣量390立方米(含本數(shù))，2.45元/立方米；第二檔為390-600立方米(含本數(shù))，按現(xiàn)行氣 價的1.2倍計算，為2.94元/立方米；第三檔為600立方米以上，按現(xiàn)行氣價的1.5倍計算，為3.68元/立方米。

　　擺在面前的事情很簡單，居民階梯價格改革在2015年啟動已經板板釘釘，居民用氣也將有一定幅度的提高。這與國家利用價格手段調節(jié)供需，環(huán)境治理的思路一致。需要特別關切的是，因漲價而增加的收入可否能真正應用到節(jié)能減排和環(huán)境治理中去。

　　二、從發(fā)展的層面講，推進能源生產和消費革命是重要任務，政府工作報告的描述是關乎“發(fā)展與民生”。具體而言：大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能。

　　根據(jù)前期研究，目前2020年能源發(fā)展目標基本確定：常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建規(guī)模達3000萬千瓦，煤層氣、頁巖氣300億立方米。全國煤炭鐵路運輸能力達30億噸，成品油輸送能力達2.5億噸，天然氣輸送能力達4800億立方米，天然氣主干道里程達12萬千米，西電東送總規(guī)模力爭達到3億千瓦。

　　從目前國內的能源發(fā)展形勢看，2014年底我國水電總裝機約3億千瓦，面臨移民和環(huán)保難題，開發(fā)的難度在不斷加大；風電、光伏電站仍受項目業(yè)主、投資者的追捧，畢竟優(yōu)質的資源有限，但在電力需求不旺盛的格局下，并網(wǎng)發(fā)電、增加小時數(shù)比規(guī)模更重要；煤層氣、頁巖氣受低油價的沖擊，企業(yè)開發(fā)的積極性受影響，設定的目標較高，2014年頁巖氣產量只有13億立方米，完成2015年65億立方米難度大。

　　如上探討的是能源供給問題，在大氣污染治理的環(huán)境下，無限度的生產和消費將被控制。取而代之的是：實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。

　　推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區(qū)域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

　　(本文作者介紹：21世紀經濟報道能源記者。微信公共號：能源觀察（Enenrgyobservation）)

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