文/新浪財經專欄作家 江濡山

　　2015年中國經濟走勢有九大看點：經濟結構調整的陣痛程度及成果；中央經濟體兩級分化嚴重；基礎設施公共投資持續加力；外貿出口緩慢均衡增長；互聯網創新步伐加快；實體經濟投資仍顯不足；財政政策靈活性增強；消費增長依然乏力；資源市場化配置力度加強。

2015中國經濟走勢九大看點

　　一轉眼，“十八大”閉幕已經兩年零一個月了，在這七百五十多天里，中國發生了許許多多驚心動魄、傾心動魄的事情，對于真切關心中國發展之命運的人士及最廣大的基層民眾來說，最為關切的主要是兩個問題：一是新一屆領導集團發起的市場化取向的改革到底演進到怎樣的程度，改革何時才能渡過難關，使經濟社會發展步入真正的“常態化”；二是這一輪反腐敗及改革，給廣大民眾到底能帶來多少看得見、摸得著的實惠？

　　1、“市場化價值取向”的成功了嗎？

　　我最近聽到一些人有這樣的議論：新一屆政府力推的“市場化”價值取向的改革實際上失敗了，至少是改革的策略不對頭。我不以為然。我的看法是：自李克強主理政府事務以來，出臺的一系列改革舉措都是前所未有的有針對性和有力度，之所以不少人對改革的收效有“質疑”，其實不在于改革決策有誤，而在于改革決策無法得到落實：主要是體制內自上鄉下缺乏落實的機制和動力。

　　現在定論“失敗”為時尚早，相當一些人士認為“市場化改革失敗了”，多少有些情緒化因素。其實，當下改革的焦點不應該放在出臺怎樣的政策，而應當放在：如何通過深層體制改革，形成與“市場化價值”取向一致的政府運行機制上來。如果按照有些人看法，認為“市場化”的改革失敗了，那是不是要重回到權力主導一切的舊體制制度形態去呢？蠶蛹沒有蟬變為蝴蝶，總不能退化到爬蟲時代去吧！因此，我不認為市場化的改革失敗，而是改革的條件要完善，策略要調整。單純印發文件、開會傳達、書面匯報的傳統工作方式，不可能把改革砸到實處。

　　2、現階段經濟發展局勢是否很糟糕？

　　越來越多的人士認為目前中國經濟局勢日趨陷入危機狀態，其主要理由有六：一是經濟改革沒有實質進展，經濟結構尚在調整過程中，結構性矛盾依然突出，特別是產能過剩與投資不足的矛盾仍然很嚴重；二是各項經濟指標一直不給力，目前又面臨通縮壓力；三是資本市場“冰火交融”，各路資本不愿進入實體經濟；四是各個領域消費仍然低迷，對宏觀經濟拉動不明顯；五是國有大型企業越來越缺乏海內外競爭力，而且隱形壞賬嚴重，又承載著巨大的國民經濟安全及就業壓力；六是民營企業生存發展的體制環境和資本環境嚴重“缺氧”，正在透支元氣，而且不少民營企業家紛紛在海外留后路，等等。

　　這些判斷當然不無道理，但是否構成經濟趨勢很糟糕的判定依據呢？在我看來，目前中國經濟局勢不是很糟糕，而是很無奈；經濟改革不是沒有實質進展，而是巨大的投入和努力換來的成效不明顯。這是因為：中國經濟發展本身早已經深陷結構性困局，經濟改革面臨的困難是幾十年積存的夾生飯，冰凍三十，非一晨光芒所能化解，新舊矛盾交織在一起，需要持久強大的改革能量才能消解，這與各階層人士急切看到明顯收效的心態有較大反差。

　　對此，我個人的基本結論是：中國經濟正在從最糟糕的狀態走出來，只是受諸多有形無形矛盾、主觀客觀因素的牽制，步履緩慢而已。

　　有四個好的看點值得關注：一是高耗能的、粗放的、勞動密集型的、對GDP貢獻曾經很大的“壞的”經濟增長比重在逐漸下降，而好的經濟增長比重在逐步加大，今年前3季度消費對經濟增長的貢獻率比上年同期提高了2.6個百分點，這至少是一個好的信號；二是富裕階層的盈利機會和暴力空間在減少，依賴公款消費和裙帶關系發財的路徑越來越窄，而建立在自主消費和公平競爭基礎上的發展機會在逐漸增多，社會底層勞動力的價格在增長；三是全社會日用消費品供應充足，不同階層的民眾可以自由選則適合各自消費偏好和消費水準的日用品；四是國民經濟增長仍然保持在一個較高的水平，今后2-3年內GDP穩定在7%左右不成問題。

　　因此，我們要深刻認識到：歷史大輪回和全球化規律，決定了中國經濟自身有其不可估量的增長能量和潛力，執政階層要珍惜這種機會，加大經濟及體制改革力度。浪費機遇，就是愧對子孫。

　　3、反腐敗成效有多大？

　　可以說自中國共產黨主政國家治理大權以來，這一輪反腐風暴最強勁、最有力度，也大獲民心。但最近有不少人士質疑：單靠傳統的自上而下的、權力主導的高壓反腐，到底還能“堅守”多久？反腐敗本身造成的巨大的有形和無形代價，還要支付多少？一句話：人為管控的反腐敗何時順利過渡到制度化、常態化的反腐防腐機制。對此，我的看法是：反腐敗應當與深化體制改革和強化法制建設緊密結合起來，反腐敗開道，改革和法治建設應當跟進。

　　現在的問題是：反腐敗長驅直入、滾滾向前，而改革和法治建設明顯滯后，由此導致反腐敗越來越陷入“乏力和困惑”的狀態。眼下最為緊迫的問題是：面對長期以來因為制度缺憾而造成的大面積的腐敗，到底該采取什么樣的反腐策略？如果拉長戰線窮挖不舍，不僅短時期內無法恢復體制內公職人員正常工作的“精氣神”，甚至會“毀掉”一兩代黨員干部。總之，反腐敗應當有一個應對當前的變局的穩健的“短線”策略。反腐敗的重任應當適當分減給媒體一些分量，真心實意發揮媒體輿論監督的功效，若總害怕新聞媒體“跑偏”，那反腐敗最終會演變為“喊腐敗”。

　　4、各級領導干部為何“不作為”？

　　現在上上下下有這樣一個“共識”：體制內各級領導干部普遍“不作為”。這種不作為表現在：從部委到鄉鎮，絕大多數人是一種“不愿作為”、“不敢作為”和“不會作為”的心態，主要心思不在工作上�！安辉缸鳛椤笔且驗橛泻箢欀畱n，“不敢作為”是不愿當“出頭鳥”，“不會作為”是面對各級下達的“政策文件”因缺乏實操細則而“一頭霧水”。

　　一位在區縣工作的副處級別的領導親口對我說：“我一年給群眾及各方面朋友辦過的事情確實不少，人家‘偷放’和‘強塞’給的好處費，也有上百萬元，我做事一直謹慎，不是設法退回就是單位財務入賬，就這也難保沒有犯錯的時候，總擔心誰會捅出點事情來；我算是清廉的干部，上上下下說不出我有什么毛病，但是其他干部我實在無法打保票，你說說誰有心思工作呢？單位只要有一個人顯露腐敗原形被拔出，大家都人心慌慌。”

　　其實，這種情形比比皆是。干部“不作為”，根本還在于現行干部任用及管理機制有問題。在我看來，要解決干部“不作為”的問題，需要兩招：一是各級黨政領導層議事決策要民主透明，重大事項決策及干部聘任，首先實行“決策圈”范圍一人一票的“票決”民主機制，這不但沒有政治風險，而且可以把各級“一把手”的權力運行置于陽光化；二是“坐實”各級人大的同級監督權、并充實各級政協及民主黨派的同級參政議政權。此舉的好處在于，雖然現有國家機器有這樣那樣的不足，但至少把它用到位。

　　一人擔當不如全民擔當，點線承載不如面上承載，一個支點不如三個支點。在目前情形下，一方面應當鼓勵“自覺沒有腐敗問題”的干部以公開民主的方式晉級到核心崗位，另一方面通過民主化公開化的策略從基層優選大批年輕干部到要害崗位。

　　5、股市巨震背后的貓膩

　　很多朋友問我為最近不開口說股市，我沒有回應。主要原因是股市背后的“鬼臉”太多、太陰險，不愿散戶受傷害。我一貫認為，中國股市從誕生那一天就是一個“怪胎”，這個怪胎長大后，要“教化”好他很難�，F在，政府“證監會[微博]”手里有根鐵鏈子都“吼不住”，如果全部放開就更成問題。

　　就最近的瘋狂上漲和巨幅震蕩的A股而言，我有四點看法：一是長期經濟向好的趨勢毋容置疑，但遠不足以支撐瘋狂上漲，此輪大漲基本上偏離經濟基本面，或者與當前及明年經濟走勢干系不大；二是此輪短期巨大上漲是政策、政府及股民預期、股指曲線與投機心態引起了少有的“共振”；三是習慣于權力尋租和關系尋租的“久違”的投機資本，終于有了一把“放肆博弈”的機會，吹著“大輪回”的號、扛著改革的旗、唱著胡言論語的調，瘋狂投機炒作；四是很多券商需要靚麗的年底業績；五是海內外資本加入投機大潮。在這種背景下，股市賺錢效應明顯。機構做局炒作賺大錢、少數散戶搭順車發大財、多數散戶干賺吆喝；最最值得警惕的是：做局者變臉出逃和散戶盲目追高。

　　6、中央及地方財政壓力有多大？

　　毫無意義，中央和地方財政的日子越來越不好過。中央財政一方面收入增速乏力，另一方面有效投入項目不足，只能往產業鏈延伸效應較低的基礎建設領域“潑水”；地方政府的日子更是“提起褲子摸不著腰”，很多地方負債累累，特別是“稅收和土地出讓收入減少，償債進入高峰期，地方政府投資能力受限，基礎設施投資增長難度加大，與上年同期相比，今年1至10月中央投資項目增速提高了2.3個百分點，而地方投資項目增速下降了4.6個百分點。”

　　這表明，地方財政的壓力降越來越大，明后兩年內，很多市縣可能陷入財政危機，如果盲目賦予地方政府獨立發債權，可以緩解眼前危機，減輕中央壓力，但會為將來預埋更大禍患！在這種情況下，需要做兩件事：一是劃分中央與地方事權界限，讓地方政府獨立擔當重任及責任，使地方黨政官員由“面朝上”變為“面向下”；二是把地方財政“人頭費”與面向基層和服務基層的工作密切掛鉤，使地方工作重心下移。

　　7、2015年經濟趨勢及特征

　　2015年全球經濟形勢總的基調是：全球經濟復蘇仍不均衡，國際貿易額持續增長，中國對經濟影響力繼續加大，歐美日經濟差異性加大；歐洲經濟依然不熱不冷，老牛拉破車；美國經濟不確定明顯加劇，特別資本市場震動加劇；總體看，受中國經濟改革及結構調整、美國可能出現的資本市場震動、烏克蘭危機及埃博拉疫情影響，2015-2016全球經濟不確定性加劇。

　　就中國經濟走勢而言，2015年有九個值得關注的看點：

　　一是經濟結構調整的陣痛程度及成果，直接影響經濟運行品質及效率，中央確定的“穩中求進”的發展基調，在防范危機的前提下，不應太過保守，否則會延誤時機，使改革的代價更大；

　　二是中央經濟體兩級分化嚴重，地方經濟增長困局暫時難有明顯緩解；

　　三是國家對于鐵路及城市管網等基礎設施及改善公民生存發展環境等領域的公共投資，會持續加力；

　　四是外貿出口會有緩慢均衡增長；

　　五是IT業及互聯網經濟創新步伐及國際化步伐加快，而傳統行業競爭會更加殘酷；

　　六是實體經濟投資仍顯不足，資本市場震蕩風險加劇，特別是國有企業及地方政府對銀行業的“拖累”效應會日趨明顯；

　　七是積極財政政策會逐漸加力，且靈活性增強；

　　八是居民消費增長依然乏力，通貨緊縮陰影顯現；

　　九是資源市場化配置力度會適度加強，但力度不大，政府管控核心經資源配置權的格局不會有大的改觀。

　　(本文作者介紹：香港環球經濟電訊社首席經濟學家、哈佛大學肯尼迪政府學院訪問學者、高級研究員，政府及財團大型投資項目顧問，產業項目風險及可行性評估專家。)

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