文/新浪財經(jīng)專欄作家 金言

　　近期，國家發(fā)改委頻繁對壟斷行為進行調(diào)查和處理，但是要做到使市場在資源配置中起決定性作用，必須要向壟斷行業(yè)和具有壟斷地位的利益集團挑戰(zhàn)。

　　我國《反壟斷法》2008年8月1日生效以來，曾有一段時間處于停留于紙面上長達將近五六年的時間，遲遲沒有出現(xiàn)反壟斷執(zhí)法案例。對于沒有執(zhí)法經(jīng)驗和先例的三大反壟斷執(zhí)法部門而言，如何判定違法和采取處罰措施都是一個難題。

　　在當前價格反壟斷的討論中，有一些另類的聲音，他們認為執(zhí)法過于嚴厲了，甚至有人質(zhì)疑存在“區(qū)別對待”、“排外”、“標準不明”等；還有的擔心影響市場主體參與市場的積極性；有的甚至借助西方的一些原理、方法來質(zhì)疑有關(guān)執(zhí)法的合理性。

　　反壟斷執(zhí)法本身是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是反壟斷中各種事實認定、是否構(gòu)成壟斷的標準分析等存在一定的分歧，這是情理之中的事情，也是中國和反壟斷法制成熟國家仍然授權(quán)給執(zhí)法者以充分裁量權(quán)的重要依據(jù)。中國的反壟斷執(zhí)法任重道遠，價格反壟斷執(zhí)法初見成效，也是中國市場法制秩序摸索中的曙光，亟待光大發(fā)揚。中國反壟斷執(zhí)法力度尚需進一步加強，這是因為：

　　現(xiàn)有的反壟斷執(zhí)法成果涉及的市場領(lǐng)域較為有限

　　近幾年的反壟斷執(zhí)法實踐成果主要集中于價格壟斷領(lǐng)域，商務(wù)部和國家工商總局的反壟斷執(zhí)法力度還相對較弱，不同執(zhí)法領(lǐng)域呈現(xiàn)執(zhí)法力度不平衡，不利于市場法治的統(tǒng)一化。即使在價格領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，仍然任重道遠，目前所涉及的行業(yè)較為有限，特別是以一些少數(shù)巨型國有企業(yè)占據(jù)高度市場資源的領(lǐng)域還需執(zhí)法機構(gòu)加強關(guān)注。

　　在合并控制方面的反壟斷執(zhí)法，自《反壟斷法》生效以來，商務(wù)部雖然對500多例案件進行了審查，但僅僅否決了一項交易，即可口可樂擬收購匯源果汁案，附條件批準了另外15項交易，可見其否決性執(zhí)法結(jié)果占比偏低。國家工商局對壟斷行為的調(diào)查和處理值得點評的案例較少。

　　打破利益集團阻礙全面深化改革需要反壟斷執(zhí)法的加強

　　從十八屆三中全會公報看，中央下決心要打破既得利益格局，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進展，其關(guān)鍵是打破利益集團，尤其是那些具有具有市場壟斷地位的利益集團更是深化改革的主要障礙，要做到使市場在資源配置中起決定性作用，必須要向壟斷行業(yè)和具有壟斷地位的利益集團挑戰(zhàn)。

　　要有效地遏制具有壟斷地位或壟斷優(yōu)勢及其影響的利益集團對深化改革的負面影響，不僅要加強反壟斷執(zhí)法，而且需要進一步及時完善相關(guān)反壟斷法律制度。

　　現(xiàn)實的反壟斷執(zhí)法的系統(tǒng)性和常態(tài)性還有局限

　　《反壟斷法》版型近六年來，在近兩年來初見成效，不能不說反壟斷執(zhí)法在常態(tài)性和系統(tǒng)性方面還有欠缺。近幾年來社會輿論高度關(guān)注的反壟斷執(zhí)法普遍源于市場主體的舉報，三大反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主動、常態(tài)的執(zhí)法還亟待加強。

　　省級政府的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)更是作為很少，因此全國性、不同區(qū)域、不同層級的反壟斷執(zhí)法的平衡和兼顧，不能不說是現(xiàn)實中國反壟斷執(zhí)法的重大缺憾。這也使得個別輿論認為反壟斷執(zhí)法是有選擇性執(zhí)法而不是普遍性執(zhí)法。

　　我國市場主體結(jié)構(gòu)的特殊性呼喚反壟斷執(zhí)法的強化

　　我國國有企業(yè)在經(jīng)濟體系中占據(jù)了舉足輕重的地位，不少國有企業(yè)在行業(yè)分布、經(jīng)營范圍、資產(chǎn)規(guī)模等方面有著明顯的優(yōu)勢，但是企業(yè)治理機構(gòu)因為國有獨資或控股因素的影響，企業(yè)自負盈虧和追求利潤最大化的基本機制已經(jīng)建立，不少大型國企在一些尚未完全充分競爭行業(yè)中擁有的明顯優(yōu)勢地位，易于獲取壟斷性的收益，也易于滿足利潤的現(xiàn)狀，創(chuàng)新動力不足，追求低端化、規(guī)模化的擴張效應(yīng)，要么依賴價格、數(shù)量競爭，要么利用優(yōu)勢地位操縱價格抑制競爭，相關(guān)行業(yè)和市場容易出現(xiàn)壟斷，亟待反壟斷執(zhí)法的強化。

　　我國市場秩序中誠信體系建設(shè)的局限性需要強化反壟斷

　　我國市場經(jīng)濟建設(shè)雖然歷經(jīng)十幾年的發(fā)展歷程，但是市場誠信體系建設(shè)沒有受到政府的高度關(guān)注，涉及誠信體系的法制及相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后，這主要表現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)失真泛化，無論大企業(yè)還是小企業(yè)，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論上市公司還是非上市公司，財務(wù)數(shù)據(jù)的失真隨處可見，民眾普遍不信任企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)。

　　而財務(wù)數(shù)據(jù)是反壟斷，尤其是價格反壟斷的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果停留于簡單的反壟斷調(diào)查取證，而缺乏有針對性的數(shù)據(jù)和信息采集，反壟斷將舉步維艱。在缺乏誠信體系的環(huán)境中，推進反壟斷執(zhí)法，執(zhí)法者必須加倍努力地克服財務(wù)數(shù)據(jù)方面的障礙。

　　我國行政權(quán)力在經(jīng)濟運行中廣泛滲透需要反壟斷執(zhí)法的強化

　　自20世紀70年代末中國啟動改革開放以來，行政壟斷一直威脅著我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。我國各級政府在經(jīng)濟運行中仍然保留極為廣泛權(quán)力，傳統(tǒng)上地方政府為維持GDP的快速增長，在產(chǎn)業(yè)政策方面強制性資源配置，助長了產(chǎn)能過剩和資源流向短期易于出政績的領(lǐng)域；

　　另外，行政性壟斷對國民收入分配格局產(chǎn)生了負面影響，壟斷性部門與競爭性部門之間的收入差距擴大趨勢尤為明顯；行政壟斷還使得行政壟斷使民營企業(yè)在不少重要行業(yè)失去參與平等競爭的機會。

　　反壟斷法執(zhí)法有助于破除地方政府短視性經(jīng)濟政策和惡性競爭，《反壟斷法》強調(diào)各級政府部門不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭，不得濫用權(quán)力干預(yù)市場競爭。要挑戰(zhàn)行政權(quán)力對市場中壟斷因素的滋長，執(zhí)法機構(gòu)必須加大執(zhí)法力度，客戶行各種政權(quán)力的不當干預(yù)。

　　我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)、管理創(chuàng)新與升級需要反壟斷執(zhí)法的強化

　　市場資源優(yōu)化配置、企業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新源自市場競爭。當前我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)、管理創(chuàng)新、升級的艱巨任務(wù)，有效的反壟斷執(zhí)法通過打擊和抑制壟斷行為，促進全社會資源的市場化、競爭化、透明化、最優(yōu)化配置，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)管理、技術(shù)的進步。

　　反壟斷鼓勵市場主體不斷創(chuàng)新、完善管理和提高效率，進而推動我國經(jīng)濟增長方式向可持續(xù)和集約化的方向發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，并可防止行政化干預(yù)帶來的無效配置和產(chǎn)能過剩以及依賴壟斷優(yōu)勢因循守舊并獲取高額收益。

　　發(fā)達市場經(jīng)濟國家對寧可犧牲產(chǎn)業(yè)巨頭，也要堅決地反壟斷和維護市場競爭秩序，例如美國的分解微軟[微博]和AT&T 案等，美國IT高科技行業(yè)的不斷創(chuàng)新和繁榮發(fā)展，與其堅持不懈、切實有效地推行反壟斷、扶持公平競爭有密切的關(guān)系。例如國家發(fā)改委在2011年和2012年對于中國電信[微博]、中國聯(lián)通網(wǎng)速慢、費用高案件的反壟斷調(diào)查就大大有助于推進技術(shù)和管理的升級，遏制依靠壟斷性優(yōu)勢因循守舊并獲取高額收益。

　　(本文作者介紹：一個不資深的金融評論人)

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