記者| 苗藝偉

　　在俄烏局勢劇烈變化之際，“將俄羅斯排除在SWIFT之外”的制裁手段成為國際多方討論的焦點問題。

　　SWIFT為何被外界稱為“金融核彈”？在此次沖突中會否進行引爆？全球各國如何看待切斷俄羅斯SWIFT這一問題？俄羅斯方面有沒有應(yīng)對和反擊措施？

　　“金融核彈”會否引爆？

　　在全球金融互聯(lián)互通、快速清算的體系中，一個是紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)CHIPS（Clearing House interbank Payment System），由美國主導(dǎo)。另一個則是環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會系統(tǒng)SWIFT（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications），成立于1973年，由歐洲主導(dǎo)，位于比利時。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，SWIFT的報文傳送平臺、產(chǎn)品和服務(wù)對接了全球超過11，000家銀行、證券機構(gòu)、市場基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)用戶，覆蓋200多個國家和地區(qū)。

　　在一份官方聲明中，SWIFT表示，自身為中立的全球合作組織，其成立和運營是為了200個國家的11000萬多家機構(gòu)的集體利益，并且，SWIFT作為具有系統(tǒng)性全球特征的公用事業(yè)公司，也無權(quán)做出制裁決定，也不會因政治壓力而單方面將機構(gòu)與SWIFT系統(tǒng)斷開連接。同時，作為一家比利時實體，SWIFT將完全遵守所適用的歐盟和比利時法律法規(guī)，包括歐盟制裁法律法規(guī)。

　　但一直以來，SWIFT是公認的“金融核彈”，把俄羅斯逐出SWIFT系統(tǒng)將是最嚴厲的金融措施之一。

　　據(jù)悉，SWIFT分別在2004年、2014年和2021年，先后拒絕過部分機構(gòu)、利益團體、政客，關(guān)于將緬甸、俄羅斯、以色列以及白俄羅斯金融機構(gòu)踢出SWIFT系統(tǒng)的請求。

　　但SWIFT也并非能時時刻刻保持中立，也曾經(jīng)根據(jù)多方要求對多個國家或地區(qū)進行制裁。

　　例如，2012年、2018年，SWIFT就兩次切斷了受歐盟制裁的伊朗金融機構(gòu)與SWIFT系統(tǒng)間的聯(lián)系，不再為受歐盟制裁的伊朗金融機構(gòu)提供金融信息傳輸服務(wù)。伊朗經(jīng)濟、金融活動受到了顯著影響，從貿(mào)易角度來看，與金融制裁之前的2011年相比，2019年的伊朗-歐盟雙邊貿(mào)易規(guī)模下降了85%。

　　歐美對切斷俄羅斯SWIFT意見不一

　　路透社2月24日報道，幾位歐盟消息人士表示，歐盟正在就莫斯科對烏克蘭的行動制定一套新的制裁措施，但目前不太可能采取措施將俄羅斯從環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）全球銀行間支付系統(tǒng)中排除。

　　一名歐盟外交官表示：“目前最重要的是緊迫性和達成共識。”他補充稱，現(xiàn)階段這意味著不會對SWIFT采取任何行動，因為這樣做將產(chǎn)生非常廣泛的影響，在歐洲也是如此。

　　2月25日，德國財政部長林德納表示，所有進一步制裁俄羅斯的選擇都擺在桌面上，我們已經(jīng)切斷了大部分俄羅斯銀行的資金；對俄羅斯銀行的遏制已經(jīng)嚴重切斷了俄羅斯與金融市場的聯(lián)系。將俄羅斯從SWIFT系統(tǒng)中剔除，是當前考慮的制裁選項之一。

　　同日，法國財長勒梅爾表示，切斷俄羅斯與SWIFT的聯(lián)系是最后的選項。

　　2月24日，美國總統(tǒng)拜登就烏克蘭局勢發(fā)表講話中宣布了一系列制裁措施，包括凍結(jié)俄羅斯在美國的所有資產(chǎn)，限制俄羅斯使用美元、歐元、英鎊和日元做生意的能力，凍結(jié)俄羅斯第二大銀行VTB的資產(chǎn)。

　　他表示：“我剛剛宣布的對他們銀行的制裁措施的威力，或許已經(jīng)超過了SWIFT；將俄羅斯踢出SWIFT系統(tǒng)是選項之一，但是現(xiàn)在，歐洲方面并沒有打算這么做。”

　　目前，英、烏、捷、波羅的海三國則明確表態(tài)支持切斷SWIFT。

　　24日，英國外交大臣利茲·特拉斯表示，英國正與盟國合作以切斷俄羅斯與 SWIFT結(jié)算系統(tǒng)的聯(lián)系，直到俄羅斯經(jīng)濟遭到破壞。

　　24日，據(jù)央視新聞報道，烏克蘭外長庫列巴呼吁針對俄羅斯關(guān)閉SWIFT國際結(jié)算系統(tǒng)。

　　同樣，歐洲的波羅的海國家立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞三國外長當天呼吁歐盟立即切斷俄羅與SWIFT國際結(jié)算系統(tǒng)的聯(lián)系。

　　俄羅斯會如何進行金融反擊？

　　公開報道顯示，在2014年“烏克蘭危機”爆發(fā)后，面對美國和同盟國啟動的金融制裁，俄羅斯就建設(shè)了自己的金融信息交換系統(tǒng)，2018年起俄羅斯全面開啟“去美元化”、并自建國際支付系統(tǒng)。

　　早在2014年，為了替代SWIFT系統(tǒng)以應(yīng)對美國、歐盟對俄羅斯的制裁，俄羅斯的中央銀行-俄羅斯銀行創(chuàng)立了俄羅斯銀行金融信息系統(tǒng)（Financial messaging system of the Bank of Russia，簡稱“SPFS系統(tǒng)”），SPFS系統(tǒng)復(fù)制、模擬了SWIFT系統(tǒng)。

　　截至2021年11月10日，SPFS系統(tǒng)僅有400個使用者。SPFS系統(tǒng)的使用者主要為俄羅斯的銀行，還包括亞美尼亞、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和瑞士等國的23家銀行。

　　2021年4月，俄羅斯外長拉夫羅夫再次表示，俄方與外國伙伴在結(jié)算“去美元化”、放棄使用西方控制的SWIFT支付系統(tǒng)的工作方向協(xié)作前景廣闊。“我們認為必須就降低制裁風(fēng)險、減少經(jīng)營者潛在成本加強努力。這包括旨在實現(xiàn)國民經(jīng)濟逐漸‘去美元化’、改用本幣或其他非美元貨幣結(jié)算、放棄使用西方控制的國際支付系統(tǒng)等目標的措施。”

　　交銀國際董事總經(jīng)理洪灝則表示，由于歐洲的大部分能源供應(yīng)來自于俄羅斯，短期內(nèi)無法改變這個格局。一旦切斷SWIFT，會將俄排除在大多數(shù)國際金融交易之外，俄羅斯將無法與多數(shù)歐洲國家進行能源結(jié)算，歐洲與俄羅斯的能源交易只能去美元化，因此，如果動了SWIFT ，那將是美元霸權(quán)瓦解的開始。

　　研究經(jīng)濟制裁風(fēng)險防范體系建設(shè)課題的專家孫才華則表示，SWIFT系統(tǒng)雖然表面上是一個金融信息傳輸平臺，但背后卻是美國、歐盟主導(dǎo)的全球金融體系。美國和歐盟金融制裁的威力根源于美元和歐元在全球經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。因此，對于美國、歐盟的主要敵人或競爭對手而言，有效應(yīng)對美國和歐盟的金融制裁，僅僅復(fù)制、替代SWIFT系統(tǒng)是遠遠不夠的。

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責(zé)任編輯：尹悅