原標(biāo)題：美國(guó)凍結(jié)阿富汗數(shù)十億在美儲(chǔ)備資產(chǎn)，切斷財(cái)路意欲何為？

　　塔利班無法獲取在美國(guó)各機(jī)構(gòu)中持有的數(shù)十億美元的資金。

　　拜登政府要切斷塔利班在美國(guó)的“財(cái)路”。

　　據(jù)美媒8月17日援引兩位知情人士消息稱，拜登政府在上周日（8月15日）凍結(jié)了阿富汗政府在美聯(lián)儲(chǔ)和其他美國(guó)銀行管理的政府賬戶的儲(chǔ)備，這意味著塔利班武裝人員無法獲取在美國(guó)各機(jī)構(gòu)中的數(shù)十億美元資金。

　　美媒稱，塔利班接管阿富汗后，切斷其對(duì)美國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)的使用是拜登政府做出的第一個(gè)關(guān)乎阿富汗經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的關(guān)鍵決定。阿富汗是世界上最貧窮的國(guó)家之一，高度依賴美國(guó)的援助，而這種援助現(xiàn)在也隨時(shí)可能停止。

　　白宮國(guó)家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）在周二（8月17日）被問及美國(guó)今后對(duì)塔利班有何籌碼時(shí)說，“顯然會(huì)有與制裁有關(guān)的事宜”，但拒絕詳細(xì)說明。他還說，美國(guó)政府將首先與塔利班直接溝通。

　　專家稱，拜登政府可能在如何管控對(duì)塔利班的現(xiàn)有制裁方面舉步維艱，因?yàn)檫@可能會(huì)使其難以向阿富汗人口提供國(guó)際人道主義援助。

　　凍結(jié)阿富汗在美儲(chǔ)備資產(chǎn)

　　隨著塔利班快速推進(jìn)，盡管美國(guó)和其他盟國(guó)政府尚未承認(rèn)塔利班是阿富汗合法政府，但塔利班已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)阿富汗中央銀行和其他存放政府資金的辦公室的控制。美國(guó)財(cái)政部與紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行緊急合作，停止向阿富汗運(yùn)送大宗美元，并凍結(jié)了阿富汗政府在美的儲(chǔ)備資金。

　　凍結(jié)阿富汗中央銀行在美資產(chǎn)的決定是由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫（Janet L． Yellen）和該部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室的官員做出的。國(guó)務(wù)院也參與了周末的討論，白宮官員也在監(jiān)測(cè)事態(tài)發(fā)展。一位美國(guó)政府官員在一份聲明中說：“阿富汗政府在美國(guó)持有的任何中央銀行資產(chǎn)都不會(huì)被提供給塔利班。”

　　15日逃離阿富汗的該國(guó)中央銀行行長(zhǎng)艾哈邁迪（Ajmal Ahmady）接受采訪時(shí)說，他在上周五得知將不再有美元運(yùn)抵阿富汗。隨著美國(guó)阻止這些儲(chǔ)備資金的使用，艾哈邁迪說：“塔利班可以使用的金額幾乎只占0.1%。”

　　根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，截至4月，阿富汗中央銀行共持有94億美元的儲(chǔ)備資產(chǎn)，這大約相當(dāng)于該國(guó)每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的三分之一。艾哈邁迪說，這些儲(chǔ)備的絕大部分目前都不在阿富汗境內(nèi)。在這些儲(chǔ)備中，有數(shù)十億美元存放在美國(guó)，但確切數(shù)額尚不清楚。

　　艾哈邁迪說，由于擔(dān)心塔利班的推進(jìn)，阿富汗央行官員本月早些時(shí)候開始減少省級(jí)中心的銀行分行的現(xiàn)金數(shù)量，包括美元。他說，到近兩周前第一個(gè)主要省會(huì)落入塔利班之手時(shí)，幾乎所有的美元都被匯回。

　　“在喀布爾淪陷之前，沒有美元落入塔利班手中。所有的錢都很安全。”他稱。

　　曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)成員和外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室主任高級(jí)顧問的史密斯（Adam M． Smith）說，美國(guó)不需要任何新的授權(quán)才能凍結(jié)這些儲(chǔ)備，因?yàn)楦鶕?jù)2001年9月11日襲擊事件后批準(zhǔn)的行政命令，塔利班已經(jīng)面臨制裁。

　　除儲(chǔ)備金外，美國(guó)每年還向阿富汗軍隊(duì)提供大約30億美元的支持，占該國(guó)GDP的約15%。現(xiàn)在，這筆資金預(yù)計(jì)也將停止發(fā)放。

　　曾在美國(guó)財(cái)政部擔(dān)任國(guó)際貨幣和金融政策副助理部長(zhǎng)的索貝爾（Mark Sobel）說，限制資金至少可以作為“讓塔利班控制其行為的籌碼”。

　　“繼任政府是否得到國(guó)際承認(rèn)仍存在疑問，（限制資金）這一舉措是有意義的。”索貝爾說。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)也存在著不同意見。華盛頓智庫經(jīng)濟(jì)和政策研究中心聯(lián)合主任魏斯布羅特（Mark Weisbrot）認(rèn)為：“對(duì)于美國(guó)政府來說，凍結(jié)阿富汗的中央銀行儲(chǔ)備是一個(gè)大錯(cuò)誤。這是告訴塔利班，美國(guó)政府想要摧毀他們和他們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。”

　　這并不是美國(guó)第一次切斷外國(guó)政府的資產(chǎn)。此前委內(nèi)瑞拉和利比亞的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人獲得權(quán)力后，美國(guó)也批準(zhǔn)了類似舉措。

　　制裁與人道主義援助

　　美國(guó)阿富汗重建特別監(jiān)察組（SIGAR）檢察長(zhǎng)索普科（John Sopko）早前透露，阿富汗大約80%的預(yù)算是由美國(guó)和其他國(guó)際捐助者資助的。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2020年，國(guó)際援助流量約占阿富汗經(jīng)濟(jì)的43%。

　　SIGAR本周援引聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說，2021年，阿富汗總?cè)丝谥幸话胄枰说乐髁x援助，比四年前增加了六倍。拜登在周一（8月16日）的講話中似乎承諾繼續(xù)向阿富汗提供援助。他說：“我們將繼續(xù)支持阿富汗人民。我們將以我們的外交、我們的國(guó)際影響力和我們的人道主義援助為主導(dǎo)。”

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）則在周日警告說，美國(guó)將利用其財(cái)政力量，努力在幾個(gè)方面向塔利班施壓。布林肯說：“如果他們（塔利班）不能維持阿富汗人民的基本權(quán)利，如果他們重新支持或窩藏可能襲擊我們的恐怖分子，制裁就不會(huì)被解除。”

　　布林肯所指的國(guó)際社會(huì)的支持之一是IMF的救助儲(chǔ)備。作為事實(shí)上的政府，塔利班可能會(huì)在阿富汗面臨潛在的經(jīng)濟(jì)崩潰時(shí)尋求動(dòng)用這一儲(chǔ)備。但據(jù)美媒報(bào)道，作為IMF最強(qiáng)大的股東，美國(guó)正在努力防止這種情況的發(fā)生。前美國(guó)財(cái)政部官員說，IMF集體成員不正式承認(rèn)其為合法政府，塔利班就不能立即獲得IMF的援助。

　　“如果政府不巧妙地處理制裁問題，這對(duì)阿富汗來說可能是災(zāi)難性的。”史密斯說。

　　他表示，鑒于塔利班現(xiàn)在控制著阿富汗，美國(guó)后續(xù)一系列決定將變得棘手。維持這些制裁可能會(huì)削弱國(guó)際社會(huì)幫助阿富汗的努力，但從政治上說，拜登政府不可能減輕對(duì)塔利班的制裁，更不用說取消制裁。“這是一個(gè)潛在的嚴(yán)重的人道主義問題，我希望我們政府中的人們正在長(zhǎng)時(shí)間地認(rèn)真思考。”

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責(zé)任編輯：王翔