原標(biāo)題：【經(jīng)濟(jì)Ke】化解村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，政治局會(huì)議表態(tài)了

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約撰稿人 關(guān)浣非

　　7月28日，備受關(guān)注的村鎮(zhèn)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上了中央政治局會(huì)議議程。會(huì)議提出，要保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。

　　今年4月起，村鎮(zhèn)銀行一直是輿論場(chǎng)的焦點(diǎn)。歷經(jīng)“爆雷取不出錢”“儲(chǔ)戶被賦紅碼”等事件后，7月中下旬開(kāi)始，河南等地銀行開(kāi)始對(duì)儲(chǔ)戶本金先行墊付，金額從5萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等。

　　與此同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局、開(kāi)封監(jiān)管分局和中國(guó)人民銀行鄭州中心支行等部門的多名官員被查。此前，銀保監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部?jī)扇沃魅我严群舐漶R。

涉事村鎮(zhèn)銀行（圖源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）

　　一

　　一般來(lái)說(shuō)，央行對(duì)金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)劃分為11個(gè)等級(jí)，其中1-7級(jí)屬于中低風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)可控；8-10級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)，信用風(fēng)險(xiǎn)較大；風(fēng)險(xiǎn)最高的D級(jí)則表示機(jī)構(gòu)已倒閉、被接管或撤銷。

　　不久前，央行發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》（2021）顯示，截至2021年二季度，針對(duì)全國(guó)4400家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中，農(nóng)合機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)最高，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為271家、122家，占高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總數(shù)的93%。

　　一直以來(lái)，中小銀行經(jīng)營(yíng)區(qū)域受限，產(chǎn)品研發(fā)能力弱，長(zhǎng)期攬儲(chǔ)難度大、負(fù)債成本高，多數(shù)時(shí)候只能尋找高風(fēng)險(xiǎn)客戶放貸，稍有不慎就容易沖擊經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。

　　前些年，得益于區(qū)域優(yōu)勢(shì)及較高存款利息，村鎮(zhèn)銀行存款產(chǎn)品受到不少儲(chǔ)戶青睞。但隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存款產(chǎn)品下架、靠檔計(jì)息產(chǎn)品被叫停、結(jié)構(gòu)性存款規(guī)模壓降，村鎮(zhèn)銀行問(wèn)題逐漸暴露。比如線下網(wǎng)點(diǎn)少、資金來(lái)源渠道單一，加之大型銀行機(jī)構(gòu)下沉，優(yōu)質(zhì)客戶日漸流失，不少村鎮(zhèn)銀行負(fù)債成本高企。于是，村鎮(zhèn)銀行不斷高息攬儲(chǔ)，比如吸收定期存款時(shí)，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行利息明顯高于國(guó)有大行，而資金安全隱患也就此埋下。

　　村鎮(zhèn)銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱，表現(xiàn)之一是資本實(shí)力不強(qiáng)。以注冊(cè)資本為例，根據(jù)相關(guān)要求，在地（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元人民幣；在縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，注冊(cè)資本不得低于300萬(wàn)元人民幣；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，注冊(cè)資本不得低于100萬(wàn)元人民幣。縱觀全國(guó)1651家村鎮(zhèn)銀行，注冊(cè)資本多在3000萬(wàn)元至1億元之間，最低的汾西縣太行村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本僅600萬(wàn)元。

　　另一方面，村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)質(zhì)量差，貸款損失撥備覆蓋率低（注：撥備覆蓋率越高，銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)）。銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月末，商業(yè)銀行整體不良貸款率為1.73%，其中城商行（1.9%）、農(nóng)商行（3.63%）不良率較高，且存在較大反復(fù)性。

　　據(jù)券商研報(bào)《2021年度村鎮(zhèn)銀行調(diào)研報(bào)告》顯示，2018年、2019年和2020年，村鎮(zhèn)銀行不良貸款率分別為3.66%、3.7%、4%，逐年遞增。

　　盈利結(jié)果集中體現(xiàn)銀行的資本實(shí)力、負(fù)債成本及資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。企業(yè)預(yù)警通統(tǒng)計(jì)，1600多家村鎮(zhèn)銀行中，公開(kāi)披露2021年最新數(shù)據(jù)的僅354家，只有兩成多一點(diǎn)；從已披露數(shù)據(jù)看，盈利的村鎮(zhèn)銀行305家，凈利潤(rùn)超億元的僅5家，凈利潤(rùn)最低的才2.88萬(wàn)元；出現(xiàn)凈虧損的村鎮(zhèn)銀行28家，占比8%。

　　業(yè)績(jī)實(shí)在是有點(diǎn)拿不出手。

　　此外，股權(quán)分散、管理混亂等問(wèn)題，更讓一些村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)雪上加霜。比如，涉案人員常會(huì)以關(guān)聯(lián)持股、交叉持股、增資擴(kuò)股、操控銀行高管等手段實(shí)控幾家村鎮(zhèn)銀行，并以虛構(gòu)貸款等方式非法轉(zhuǎn)移資金。

　　幕后操控（圖源：視覺(jué)中國(guó)）

　　二

　　村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)規(guī)模雖在中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)中占比不高，但其經(jīng)營(yíng)安全事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，一旦出現(xiàn)大規(guī)模危機(jī)，勢(shì)必對(duì)整個(gè)銀行體系造成沖擊，必須高度重視村鎮(zhèn)銀行等中小型銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　怎么化解這些風(fēng)險(xiǎn)？從監(jiān)管角度講，化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)要未雨綢繆，不能等流動(dòng)性快崩盤了才出手挽救。比如，當(dāng)銀行流動(dòng)性低于一定水平，監(jiān)管就必須強(qiáng)力介入，堅(jiān)決要求主要股東注入流動(dòng)性或控制主要股東財(cái)產(chǎn)；如果碰到有股東挪用銀行資產(chǎn)，一定要追查到底；如果銀行股權(quán)有被抵押，一定要追蹤資金去向并努力依法追討；如果銀行股東被列入失信人名單，必須迅速介入調(diào)查并謹(jǐn)慎評(píng)估對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)的影響。

　　消除監(jiān)管灰色地帶和死角，必須進(jìn)一步厘清銀保監(jiān)會(huì)體系與地方金融監(jiān)管部門對(duì)城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管邊界及職責(zé)，誰(shuí)發(fā)牌照誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管，明確責(zé)任歸屬。銀保監(jiān)會(huì)則定期對(duì)各區(qū)域銀行風(fēng)險(xiǎn)變化發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　總之，越是經(jīng)營(yíng)管理水準(zhǔn)低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的銀行，越需嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防中小型銀行陷入流動(dòng)性危機(jī)。值得注意的是，流動(dòng)性是中小銀行的“生命線”，必須查清中小銀行間資金往來(lái)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，防止“火燒連營(yíng)”。

　　監(jiān)管必須前置，要盡快摸清已處高風(fēng)險(xiǎn)行列的中小銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)狀況、底數(shù)及流動(dòng)性危機(jī)程度，及早做出應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)劃定為高風(fēng)險(xiǎn)的村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)按“一行一策”落實(shí)化解方案。

　　不久前，央行金融穩(wěn)定局負(fù)責(zé)人談到建設(shè)金融穩(wěn)定保障基金時(shí)說(shuō)，作為重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置的后備資金池，這項(xiàng)保障基金對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定意義非凡。

　　俗話說(shuō)，不怕糧倉(cāng)有老鼠，就怕老鼠看糧倉(cāng)。諸多案例證明，一些金融機(jī)構(gòu)之所以出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，背后總有監(jiān)管人員在作祟。嚴(yán)防監(jiān)管腐敗，是確保金融機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，也是保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：宋源珺