全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制

　　全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件

　　完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例

　　進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道

　　確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育

　　支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤

　　據新華社25日消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。眾多讓人喜大普奔的消息，都在這項文件當中。

　　放寬落戶條件 常住和戶籍人口

　　享有同等基本公共服務

　　《意見》提出，推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。

　　住建部網站公布的《中國城市建設統計年鑒》顯示，截至2017年底，城區常住人口在100萬至500萬的有69個城市，其中，西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春等10個城市的人口超過了300萬。

　　今年4月，發改委印發了《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出，要繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　嚴躍進表示，在《意見》印發前，往往還會出現“Ⅱ型大城市”等劃分方式，此次對于城市的劃分更加清晰，即對于城區常住人口300萬以下的城市，都可以放松落戶限制，類似政策總體上影響還是很大的，尤其對于很多地級市的影響會很大。既然提到了全面取消，那么后續約束會減少，勞動力、人口或人才進程落戶變得更為簡單。

　　中原地產首席分析師張大偉表示，放開落戶有利于減少實際城鎮化率與戶籍城鎮化差額，提升我國真實城鎮化率。同時，地方政府應做好落戶人口的社保、住房等配套。

　　海通證券姜超團隊表示，近年來，在“搶人”方面，地方政策可謂頻出。目前，石家莊、南京、西安等多地市已出臺放松戶籍限制的政策措施。而廣東省在吸引外來人口上搶占了先機。

　　2019年以來部分省市出臺放寬落戶條件的政策

（來源：海通證券）

　　暢通進入黨政機關、

　　國有企事業單位渠道

　　《意見》指出，加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度，進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。

　　《意見》明確，完善并落實基本養老保險關系跨地區跨制度轉移接續辦法。

　　“以用人制度改革促進單位流動。加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度，進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。降低艱苦邊遠地區基層公務員招錄門檻，合理設置基層事業單位招聘條件，對退役軍人、村（社區）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。完善并落實基本養老保險關系跨地區跨制度轉移接續辦法。”

　　推進檔案信息全國聯通

　　《意見》提出，加快檔案管理服務信息化建設，推進檔案信息全國聯通，逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦。

　　“流動人員人事檔案可存放在公共就業服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構，存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變。與單位解除勞動關系的大中專畢業生，可憑與原單位解除勞動關系證明、新單位接收證明轉遞檔案。加快檔案管理服務信息化建設，推進檔案信息全國聯通，逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦。研究制定各類民生檔案服務促進勞動力和人才社會性流動的具體舉措。”

　　拓寬技術技能人才上升通道

　　《意見》明確，拓寬技術技能人才上升通道。推進職業資格與職稱、職業技能等級制度有效銜接，推動實現技能等級與管理、技術崗位序列相互比照，暢通新職業從業人員職業資格、職稱、職業技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤。

　　推進教育優先發展

　　強調“保障起點公平”

　　在教育方面，《意見》明確，推進城鄉義務教育一體化發展，實現縣域內校舍建設、師資配備、生均公用經費基準定額等標準統一。

　　此外，《意見》還提出，健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育。

　　“推進城鄉義務教育一體化發展，實現縣域內校舍建設、師資配備、生均公用經費基準定額等標準統一。落實國家學生資助政策，保障家庭經濟困難學生、殘疾學生等受教育權利。健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃、重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃、職業教育東西協作行動計劃及技能脫貧千校行動，在貧困縣對口支援建設一批中等職業學校（含技工學校），增加農村地區、貧困地區、貧困家庭學生上大學的機會和接受優質高等教育的機會。”

責任編輯：劉萬里 SF014