美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登和眾議院議長(zhǎng)凱文·麥卡錫在債務(wù)上限協(xié)議中，就極具分歧的聯(lián)邦支出和貧困人群援助方面做出妥協(xié)，眼下他們須力促這份協(xié)議獲得國(guó)會(huì)兩黨議員的通過(guò)。

　　以下是周日公布的協(xié)議中一些最具爭(zhēng)議和頗具經(jīng)濟(jì)意義的條款，美國(guó)財(cái)政部此前預(yù)計(jì)的資金耗盡大限是6月5日。

　　暫停債務(wù)上限

　　協(xié)議暫停債務(wù)上限，實(shí)際上就是授予財(cái)政部在2025年1月之前不受約束的借款權(quán)，之后再次提高債務(wù)上限還將需要得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。這對(duì)于民主黨、尤其是拜登來(lái)說(shuō)是一個(gè)勝利，在明年尋求連任之前，拜登無(wú)需再面對(duì)債務(wù)上限之爭(zhēng)。

　　可自由支配支出

　　這項(xiàng)協(xié)議限制了所謂的可自由支配支出，即美國(guó)國(guó)會(huì)每年用于資助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的資金。這些限制不適用于聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）和社保等強(qiáng)制性項(xiàng)目。

　　根據(jù)協(xié)議，2024聯(lián)邦財(cái)政年度包括國(guó)防在內(nèi)的安全支出上限設(shè)定在8，860億美元，非安全類國(guó)內(nèi)支出上限設(shè)定在7，040億美元。這兩項(xiàng)在2025財(cái)年將分別升至8，950億美元和7，110億美元。

　　國(guó)防支出明年將增長(zhǎng)3.3%，符合拜登在擬議預(yù)算中要求的水平。這一數(shù)字低于通貨膨脹率，因此不符合在國(guó)防事務(wù)上持鷹派立場(chǎng)的共和黨人的想法。不過(guò)，與2011年的債務(wù)上限協(xié)議有所不同，當(dāng)時(shí)國(guó)防和非國(guó)防支出的上限相當(dāng)。

　　許多聯(lián)邦計(jì)劃明年將面臨預(yù)算削減，因?yàn)椴粫?huì)考慮通脹因素而增加預(yù)算。如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或疫情等意料之外的事件，國(guó)會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)增加支出。

　　最新達(dá)成的協(xié)議還意在促使國(guó)會(huì)完成年度支出法案。如果常規(guī)撥款法案在1月1日之前未能獲得通過(guò)，那么根據(jù)這項(xiàng)立法將會(huì)把安全類和非安全類支出上限自動(dòng)削減1%。

　　工作要求

　　該協(xié)議要求分階段擴(kuò)大工作要求，以將可獲得食品救濟(jì)券（即補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃，SNAP）的人群年齡提高。有關(guān)申請(qǐng)食品救濟(jì)的工作要求中，年齡要求將最終提高至54歲，現(xiàn)行法律要求的是49歲。申請(qǐng)現(xiàn)金福利的工作要求也進(jìn)行了調(diào)整。

　　白宮表示，退伍軍人和無(wú)家可歸者等弱勢(shì)群體領(lǐng)取食品救濟(jì)券的有關(guān)工作要求例外。拜登政府一位官員表示，例外規(guī)則的適用將可覆蓋大約50萬(wàn)人，與擴(kuò)大工作要求影響的人群數(shù)量大致相當(dāng)。

　　能源許可

　　最新達(dá)成的協(xié)議對(duì)《國(guó)家環(huán)境政策法案》進(jìn)行了微調(diào)，這項(xiàng)已有53年歷史的法律要求聯(lián)邦政府對(duì)能源項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。不過(guò)，共和黨人此前尋求的更大范圍調(diào)整未被采納。

　　共和黨人在這一問題上贏得的勝利是，對(duì)環(huán)境評(píng)估施加一年的時(shí)間限制以及對(duì)環(huán)境影響聲明施加兩年的時(shí)間限制。不過(guò)，根據(jù)法案文本，在“與申請(qǐng)人協(xié)商”后這些期限可以延長(zhǎng)；如果機(jī)構(gòu)未能在截止日期前完成，項(xiàng)目發(fā)起人可以向法院尋求評(píng)估。

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責(zé)任編輯：劉明亮