其次，工商部門通過章程備案，可以掌握發起人持有股份的初始轉讓情況，但經轉讓的股份再進行轉讓，工商部門就難以掌握。而且由于其他股東及其持有的股份因不屬于公司登記事項，導致工商部門難以掌握股東及其持有股份的變化情況，因此，讓并沒有掌握情況的工商部門作為非上市股份公司股權出質的登記機關，其中可能會存在巨大的風險。

　　疏導之策

　　非上市股份公司股權流動天性通過合法渠道無法得到滿足，那必然使得股份公司的合法需求也只能通過非法渠道滿足。

　　伴隨著這種需求，各種各樣的所謂產權交易所和產權托管中心紛紛冒了出來，產權交易中心和產權托管中心很多都是由地方政府或者某些部委批準設立的，因此，很多投資者都相信這些是“合法”的機構，一些非法證券活動就是利用了投資者這種心理，現在某些地區的產權交易中心和托管中心已經淪為非法證券活動的“幫兇”。一些地方的托管中心為非法股份轉讓辦理更名過戶手續，使得非上市股份公司的股份大量以“股權托管證”的形式流向市場，被不法分子所利用。

　　雖然產權交易所和托管中心問題多多，但是不少地方政府仍大力發展本地的這類機構。

　　“尤其值得注意的是，目前至少有十幾個經濟發達省份都在整合本地區的產權機構，力圖形成區域性乃至全國性柜臺市場的既成事實�！弊C監會2007年對全國股份制公司進行的一次摸底調查中發現。

　　實際上早在1998年前，地區性的股權交易市場曾經盛極一時。

　　北京大學中國經濟研究中心1997年的一份政策研究簡報估算的結果顯示，當時將企業股權公開掛牌交易的“市場”在全國約有十幾個，分布在沈陽、鞍山、大連、天津、淄博、青島、濟南、武漢、無錫、杭州、義烏、鄭州、樂山、南寧、宜昌、珠海等城市。在這些市場上“掛牌”的企業共約三百余家，基本是國有的“中小企業”和鄉鎮企業中的“大企業”。在這些市場上的“會員”共約300家，共擁有股民約500萬。

　　在各地建立柜臺市場的爭奪中，天津最為高調，2007年5月在天津市金融工作會議上，天津市發改委主任就表示，“天津正積極爭取國家有關部門的支持，建立全國性柜臺交易市場，形成統一監管下的非上市公眾公司股份報價轉讓系統，完善我國股票市場的結構性和區域性布局�！�

　　“無論柜臺市場設立在哪里，都應該堅持一個原則，那就是只設立一個全國統一的市場，而不能重蹈覆轍�！笔袌鋈耸拷ㄑ�。

　　“在現實操作中，不允許非上市股份公司的股權轉讓是不可能的，也是不符合公司法的精神的，因此，監管部門在進行監管時不能僵硬地執行法律，而是將合理的需求和非法證券活動區別對待�！苯咏�監管部門人士告訴記者。

　　但是這畢竟只能是權宜之計，用法規的形式明確什么是合理的需求什么是違法的行為，在滿足非上市股份公司股權的正常流動需求的同時，將非上市股份公司的股權流動納入統一管理，這才是打擊非法證券活動的治本之策。