“投資者可以通過登陸中國證監會網站，查詢全國各地經批準的合法證券經營機構名稱、地址和聯系電話，核實該機構是否屬于合法證券經營機構，也可向證券業協會查詢合法證券經營機構。”上述證監會有關部門領導說。

　　“變相發行”

　　此外，非法證券活動還出現了借其他行業“殼”的形式來逃避證券監管部門的監管。

　　證券監管部門近期在查的一個案子就是以信托的形式，即設立一個信托產品，把股權裝進去，作為信托收益，然后再把這個信托產品拿出去賣。因而表面上賣的是信托，背后則是一個企業股權。

　　信托行業屬于銀監會的監管范圍，因此按程序，要由銀監會來查。實際上，該信托產品本身就是非法的，不是由正規的信托公司發行的信托產品，嚴格來講也不在銀監會的監管范圍。

　　“我們最終就認定它是變相發行證券，這種變相發行如不及時查處，就會讓不法分子鉆了法律空子。”上述證監會有關部門領導說。

　　證券監管部門正在查的另一個案子，則是以類似柜臺出租公司的形式出現，結果賣的還是股票，涉案金額過億，涉及人員有4000人。

　　此外，最近網上出現了一些新形式，比如有一種交友網站，規則是投入100塊錢，待網頁的收入做到一定規模時再返回投資者100塊錢的股權。還有類似收會費的，達到一定條件后返還你股權。

　　“萬變不離其宗，這種花樣翻新的非法證券活動實際就是新《證券法》所規定的‘變相公開發行證券’，是法律明確規定的應當嚴厲打擊的違法犯罪行為。當然，在具體執法中，需要監管部門的執法人員掌握法律的精髓，準確判斷非法發行的實質，不能被其表象所迷惑。”上述證監會相關部門領導說。

　　在他看來，法律政策往往是滯后于違法行為的，不可能提前把每一種違法形式都規定得很細，需要執法部門靈活運用。

　　比如證監會“打非辦”的管轄范圍應該是股份公司，而現在有限責任公司的股份以股票的形式在運轉的狀況逐漸增多，比如有的有限公司，也打著“到美國上市”的旗號公開轉讓。“打非辦”的管轄也根據具體情況的需要延伸到這類公司。按《公司法》規定，有限責任公司的股東人數不能超過50人，股權轉讓也有規定，原則是在股東范圍內有優先受讓權，而且轉讓須獲得股東的一致同意。

　　“不能擔心會管錯了有什么風險，因為違法犯罪的事實是存在的，不管才會真正有風險，對社會有風險，對老百姓有風險。”上述證監會領導說，這類非法證券活動的本質和危害性是一樣的，后來此類案件都移送給了公安機關。

　　截至目前，證券監管部門已經出具了近百件性質認定，未有一例被公檢法機關認為是不適當。