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　　黨的二十屆三中全會明確提出，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。這對進一步深化政府間財政關系改革提出了更高要求。

　　政府間財政關系改革是黨的十八屆三中全會確定的財稅改革的重要組成部分，經過十余年的改革實踐，截至目前已取得了明顯進展和成效，但仍然存在著部分事權劃分不清晰、地方稅體系不夠健全等問題，切實需要緊緊圍繞中國式現代化進一步調整和深化。特別是在當前外部環境變化帶來的不利影響增多、國內有效需求不足、經濟運行出現分化、重點領域風險隱患仍然存在、新舊動能轉換存在陣痛的背景下，適應穩增長、調結構、防風險的需要，為充分調動地方政府的積極性，促進國家治理體系和治理能力現代化，進一步深化政府間財政關系改革勢在必行。

　　當前，政府間財政關系改革的每一項任務，都面臨挑戰，大到理順中央與地方政府間的事權和支出責任，消費稅、房地產稅、資源稅等重要稅改，小到清理地方稅收優惠政策，因此推進過程中要高度重視并認真做好頂層規劃和設計，科學操作和實施。

　　首先，要始終堅持分稅分級財政體制這一目標導向。經過30年的改革實踐，1994年分稅制改革取得的成功是顯而易見的。當然，為了保證改革順利推進，前期的一些改革還不夠徹底和規范，并暴露出一些問題。對此，應予以正確認識。事實上，使各級政府事權與財權相匹配，并通過縱向轉移支付使政府間支出責任與財力基本相適應，本來是分稅制的制度優勢所在，但在過去的改革實踐中尚未能得到充分體現，究其原因主要在于，改革不夠規范，政府間財政責權利配置不夠協調、不夠清晰。簡而言之，現行分稅制執行中出現的問題不是源于制度本身，而是主要源于操作。因此，新一輪政府間財政關系改革，應沿著分稅制這一正確的改革方向推進，從中央到地方全面建立統一、規范、徹底的分稅分級財政體制。

　　其次，要注意把握好改革的節奏，確保漸進之中的適時突破。由于政府間財政關系的調整涉及政府職責和事權范圍的界定、中央與地方事權與財權的劃分等重大問題，短期內難以制定完備的方案，因此該項改革應按照黨中央決策部署，采取研究論證—制定方案—操作實施的“三步走”推進策略。當然我們也要認識到，深化政府間財政關系改革雖然面臨著諸多風險和挑戰，改革艱巨而復雜，不能盲目快速推進，但改革具有很強的時效性，改革目標的完成也不應超越時限。因此，新一輪政府間財政關系改革要把握好節奏，適應時代要求加快改革步伐。應該說，推進中國式現代化，當前政府間財政關系改革已經勢在必行。

　　再者，要按照縱向到底、橫向到邊的原則進行通盤規劃和設計。新一輪理順政府間財政關系改革應始終堅持全國“一盤棋”，切忌局限層級、劃分區域，將改革局限于部分層級、部分地區局部實施，否則可能影響改革的徹底性和全局性。鑒于前期改革的經驗，新一輪政府間財政關系改革頂層規劃方案一定要堅持縱向到底、橫向到邊的原則進行通盤設計，要在進一步完善“省直管縣”和“鄉財縣管”的基礎上，在中央、省、市縣三級政府之間明確劃分職責和權限，并通過轉移支付制度合理調配財力。

　　最后，要與相關改革協同配套推進。政府間財政關系是國家治理體系“四梁八柱”中的重要一環，政府間財政關系改革牽涉到中央和地方各級政府的責權利關系。政府間財政關系改革不僅是財稅體制改革的重要內容，同時也是行政管理體制改革的重要組成部分；改革的推進和實施需要財政部門的努力，也需要行政管理體制改革的協同配套推進，需要各個相關部門的共同努力才能完成。另外，理順政府間財政關系也需要消費稅、資源稅、房地產稅和個人所得稅等稅制改革協同配套推進。

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責任編輯：何松琳