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play 社科院高培勇:發(fā)展理念由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

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 高培勇：財(cái)政赤字占GDP比重守住3% 成經(jīng)濟(jì)走向標(biāo)志

 社科院高培勇：政策安排+改革行動(dòng)成為宏觀調(diào)控新景象

高培勇:要與時(shí)俱進(jìn)看待宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 注意四方面政策

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 1月12日消息，由嘉實(shí)基金、新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)合主辦的“2018嘉實(shí)基金遠(yuǎn)見者投資策略峰會(huì)”在北京舉行，主題為“把握新機(jī)遇 布局新時(shí)代”。 中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇先生出席并發(fā)表演講“2018：宏觀調(diào)控體系將有哪些變化”，他表示，變化了的發(fā)展理念：高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，他認(rèn)為，政策主線有所變化：需求管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足供給側(cè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整非總量調(diào)節(jié)、調(diào)高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。另外施策機(jī)制發(fā)生改變，將以改革為根本途徑。

　　以下為高培勇演講實(shí)錄：

　　女士們、先生們，大家下午好！我很贊賞今天主題詞當(dāng)中的兩個(gè)關(guān)鍵詞匯，一個(gè)是“新機(jī)遇”，另外一個(gè)是“新時(shí)代”。當(dāng)我們講到新的時(shí)候，實(shí)際上我強(qiáng)調(diào)的就是其中的一個(gè)“變”字，這一切一切都在變。

　　進(jìn)入2018年，我們首先關(guān)注的是2018年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)有哪些變化，但是我想說在中國這塊土地上，要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其中一個(gè)主線索就是宏觀的調(diào)控體系。展望2018年，我們的宏觀調(diào)控體系上將會(huì)有哪些變化？這些變化又怎樣深刻影響中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？是我們一會(huì)兒這一段時(shí)間要討論的問題。

　　講到宏觀調(diào)控，不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講了兩句話，兩句話都講2018年中國的宏觀調(diào)控體系是怎樣一種趨向。一句話是這樣講，要堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的變化來完善宏觀調(diào)控。我們都知道中國特色社會(huì)主義新時(shí)代帶來的一個(gè)社會(huì)主要矛盾的變化，就是人民群眾對(duì)于物質(zhì)文化的需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)于美好生活的需要，從供給角度講，落后的社會(huì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶狻⒉怀浞值陌l(fā)展，這樣一個(gè)主要矛盾變化，將會(huì)在很大程度上影響著2018年，一直于未來一個(gè)時(shí)期的宏觀調(diào)控的格局；第二句話，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后個(gè)時(shí)期實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。我們知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代基本標(biāo)志就是由高速發(fā)展進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展，這樣一個(gè)發(fā)展階段的變化也會(huì)對(duì)中國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生影響。

　　當(dāng)我們說到主要矛盾的變化會(huì)帶來宏觀調(diào)控的變化的時(shí)候，其中一個(gè)最為關(guān)鍵的主線索就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要隨著社會(huì)主要矛盾的變化而做相應(yīng)的調(diào)整。概括起來講，就是我們要建設(shè)有效滿足人民需要的現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這樣一個(gè)關(guān)鍵詞今后將越來越成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是在高質(zhì)量發(fā)展階段的一個(gè)高頻詞匯。

　　當(dāng)我們討論2018年宏觀調(diào)控體系有可能出現(xiàn)變化的時(shí)候，起碼要把它分作三個(gè)不同的層次來加以理解：第一個(gè)層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)；第二個(gè)層次，新的發(fā)展理念；第三個(gè)層次，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這三個(gè)層次每一個(gè)術(shù)語對(duì)我們來講都不是新詞，但是在這里我想強(qiáng)調(diào)的是你使用任何一個(gè)術(shù)語都要有比對(duì)的一種思維方式。當(dāng)你提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)候，一定是說它是相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)而言的。當(dāng)你談到新的發(fā)展理念的時(shí)候，一定要強(qiáng)調(diào)它是相對(duì)于舊的發(fā)展理念而言的，當(dāng)你強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，一定要強(qiáng)調(diào)必須反復(fù)地告誡自己，是相對(duì)于過去我們所熟悉的需求、管理政策而言的。在比對(duì)當(dāng)中來體味它所帶來的那樣一種深刻的變化，才是我們能夠理解2018年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有可能發(fā)生變化的一個(gè)基本著眼點(diǎn)。

　　這種變化，特別是在宏觀調(diào)控體系方面的變化，我想把它歸納為如下四個(gè)方面：

　　第一，分析視角。我們說在十九大之后，我們的分析視角已經(jīng)開始發(fā)生變化了，我們?nèi)绾斡^察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化？我想大家在學(xué)校讀書的時(shí)候，以致于我們?cè)诮裉炷玫饺魏我槐居嘘P(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的教科書的時(shí)候，我們的分析視角都是約定俗成的，而且是爛熟于心的。我們?cè)趺捶治鼋?jīng)濟(jì)形勢(shì)呢？過去我們的分析無非是兩個(gè)線索，一個(gè)是周期性的因素，另外一個(gè)是總量性的因素。什么是周期性的因素？我們把經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化當(dāng)作一個(gè)周期性的變化過程，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)衰退的時(shí)候，我們認(rèn)為它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)階段，過不了多久，它會(huì)自然而然地就會(huì)出現(xiàn)變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高通脹的時(shí)候，我們也把它當(dāng)作一個(gè)階段，我們?cè)趯W(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，在學(xué)習(xí)西方的經(jīng)濟(jì)周期理論的時(shí)候深深刻在腦子里的東西，在我們的信念當(dāng)中經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)周而復(fù)始的一個(gè)周期性的波動(dòng)過程，這是一個(gè)分析的線索。第二個(gè)分析的線索，總量的因素，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的周期性波動(dòng)當(dāng)中的任何問題，我們都習(xí)慣于通過供求之間關(guān)系的力量對(duì)比加以分析，經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候我們認(rèn)為是總需求小于總供給，通貨膨脹的時(shí)候我們認(rèn)為是總需求大于總供給。因此，我們的著眼點(diǎn)是根據(jù)需求的總量這個(gè)因素來分析問題的。但是我們說進(jìn)入新時(shí)代，不能說不再有周期性因素的作用，也不能說不再有總量性因素的作用，但是它的突出矛盾和問題已經(jīng)發(fā)生變化了，那就是這個(gè)時(shí)候突出矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為重大的結(jié)構(gòu)性失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，因而突出矛盾主要表現(xiàn)在供給側(cè)，主要突出的問題主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性上，這甚至不只是中國自身的問題，而是2008年之后的那場(chǎng)國際金融危機(jī)帶給全球所產(chǎn)生的一種結(jié)果，這是一個(gè)變化。因而，在今后在2018年我們觀察宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的時(shí)候，一定要反復(fù)地告誡自己，總量性因素和周期性因素不是完全沒有用了，但是它這種分析是有局限性的，在此基礎(chǔ)上一定要引入供給側(cè)的問題和結(jié)構(gòu)性的問題，在兩者交融的基礎(chǔ)之上來展開我們的宏觀經(jīng)濟(jì)分析。

　　第二，理念，發(fā)展的理念變化了。在過去我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展理念主要是圍繞著經(jīng)濟(jì)增速，圍繞著GDP而運(yùn)行的，在以高速增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的條件下GDP至上，以GDP論英雄，追求高速增長(zhǎng)，是一個(gè)自然而然的一個(gè)趨勢(shì)。但是當(dāng)今天我們提出新的發(fā)展理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的時(shí)候，雖然說這只是一個(gè)抽象性的描述，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，在十九大的報(bào)告當(dāng)中，已經(jīng)把新的發(fā)展理念具體為四個(gè)“更”，更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，概括起來講，就是要走入高質(zhì)量發(fā)展。從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，它自然而然地就會(huì)在經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)上、在經(jīng)濟(jì)工作的理念上、思想上、戰(zhàn)略上都會(huì)有一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變，可以說高質(zhì)量發(fā)展就是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)基本特征。

　　第三，政策主線。我們過去觀察宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，當(dāng)然要關(guān)注它的主線索，但是在過去觀察主線索的時(shí)候，你會(huì)注意到不管是什么樣的經(jīng)濟(jì)政策，你總是圍繞著它是擴(kuò)張、還是緊縮這條主線索來展開，這樣一條經(jīng)濟(jì)主線索有一個(gè)特征，就是立足需求側(cè)，緊盯需求側(cè)的變化，當(dāng)需求小于供給的時(shí)候，我們采取擴(kuò)大需求的變化，當(dāng)需求大于供給的時(shí)候，我們采取緊縮的辦法，這種站在需求的角度，緊盯需求進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策主線索，所追求的是一種短期穩(wěn)定，它所做的事情無非是一種對(duì)沖性的逆向條件。東風(fēng)來了我們刮西風(fēng)，西風(fēng)來了我們刮東風(fēng)，采取的是對(duì)沖性的辦法。這是過去這樣一種政策主線，這種政策主線我們概括為需求管理主線。今天我們強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)主線索的時(shí)候，你細(xì)讀剛剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的文件，很少用擴(kuò)張、緊縮、需求總量這樣的一個(gè)措詞來描述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化。用的是什么呢？用的是我們要站在供給側(cè)，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而非進(jìn)行的是總量調(diào)節(jié)，要進(jìn)行的是提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的一系列的政策性的操作。因此，這時(shí)候的宏觀經(jīng)濟(jì)主線索已經(jīng)由需求轉(zhuǎn)到供給了，由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)了，由需求管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革了，這是第三個(gè)變化，我們應(yīng)當(dāng)去體味。

　　第四，施策的機(jī)制。實(shí)際上就是如何去實(shí)行、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在以往我們是怎么執(zhí)行的呢？我們是通過政策性的安排來實(shí)施的，什么是政策？首先它是短期的，而一般不涉及到制度性的調(diào)整、制度性的安排，而且它的操作也只是臨時(shí)性的，所以以往召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的時(shí)候我們問2018年使用什么樣的政策？我們談的就是2018年的政策走向，那么它一定是短期的，一定是臨時(shí)性的操作性的辦法。但是在今天，當(dāng)談到2018年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，而且2018年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是繼續(xù)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，請(qǐng)大家特別注意的是它強(qiáng)調(diào)根本途徑是改革，改革二字已經(jīng)融入到宏觀調(diào)控的運(yùn)行過程當(dāng)中去了。在過去我們的宏觀調(diào)控的視野當(dāng)中，我們觀察到的都是政策的變化，而當(dāng)改革作為一個(gè)實(shí)施辦法進(jìn)入到宏觀調(diào)控的實(shí)施機(jī)制過程當(dāng)中的時(shí)候，以改革辦法突破體制性的和機(jī)制性的障礙，以推進(jìn)各種基礎(chǔ)性的改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件將是宏觀調(diào)控當(dāng)中可以看得見、甚至可以摸得著的一個(gè)實(shí)施的機(jī)制。換言之，在今天的宏觀調(diào)控當(dāng)中，既會(huì)有政策方面的調(diào)節(jié)，那是以往就有的，同時(shí)將會(huì)越來越多地融入改革性的行動(dòng)，政策安排+改革行動(dòng)，且越來越以后者為主，將會(huì)成為宏觀調(diào)控的一個(gè)新的景象。

　　我說了這么多，大家可能覺得還過于抽象，能不能舉點(diǎn)具體的例子？我們具體的例子是有的，我只舉積極財(cái)政政策的例子來和大家把我們剛才所討論的變化往深層次拓展。

　　我們先看積極財(cái)政的“積極”二字，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策的趨向不變，我不知道是如何理解的及如果套用以往的思維方式，一定會(huì)理解為擴(kuò)張性財(cái)政政策的趨向，或者財(cái)政政策的擴(kuò)張趨向不變，我想這是自然而然的，為什么？1998年我們操用積極財(cái)政政策的那一天起，積極就被當(dāng)作擴(kuò)張的同意語，當(dāng)強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策要有意義的時(shí)候，很多人理解為2015年的財(cái)政政策要在2014年的基礎(chǔ)上加大力度。2016年當(dāng)中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出積極財(cái)政政策要加大力度的時(shí)候，很多人把它理解為2016年在2015年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大擴(kuò)張的力度。去年，對(duì)積極財(cái)政政策的提法是積極財(cái)政政策要更加積極有效，我也看見相當(dāng)多的人理解為2017年財(cái)政擴(kuò)張力度要大于2016年，我想這是一個(gè)約定俗成的思維方式，這是一種慣性的思維方式。但是請(qǐng)大家注意，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述，也注意十九大報(bào)告當(dāng)中，關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面的六項(xiàng)措施的安排都滲透著一句話，不管是什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，它的主攻方向要轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不管什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，它的著重點(diǎn)和著力點(diǎn)要轉(zhuǎn)向提升經(jīng)濟(jì)效益的質(zhì)量和效益上來。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩是各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。

　　把這樣一個(gè)變化和積極財(cái)政政策的積極二字對(duì)接起來，你會(huì)發(fā)現(xiàn)盡管不排除積極財(cái)政政策有擴(kuò)大需求的意義，但是我想說這種擴(kuò)大只是適度的，必須加上雙引號(hào)，它的主要著力方向不在于擴(kuò)大需求的總量，而在于結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　第二個(gè)事例，投資。我們做基金投資也好，做其他方面的投資也罷，特別關(guān)注政策投資政策的變化，在我們印象當(dāng)中投資是干什么的？第一，它是搞總量刺激的，它是要拉動(dòng)需求的；第二，它是通過政府支出的增加、政府投資的增加，來擴(kuò)大和擴(kuò)張需求的。這是我們的傳統(tǒng)思維，也是大家課本上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，但是請(qǐng)大家注意十九大報(bào)告當(dāng)中關(guān)于投資的表述，怎么表述的？是發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，當(dāng)把投資和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)對(duì)接起來的時(shí)候，請(qǐng)大家特別注意，它省略掉的是什么樣的東西？是擴(kuò)大需求、拉動(dòng)內(nèi)需，是穩(wěn)增長(zhǎng)、保增長(zhǎng)之類的關(guān)鍵詞匯。我們對(duì)中國人的語言詞匯是非常熟悉的，當(dāng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的時(shí)候，實(shí)際上是告訴大家，要在擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動(dòng)總需求方面要逐步地淡出。因此，擴(kuò)大需求已經(jīng)不再是主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政府投資的主要的政策目標(biāo)。雖然說每年政府投資都會(huì)有相應(yīng)的安排，而且那個(gè)量不會(huì)太小，但是它的方向一定是有變化的。

　　第三個(gè)例子，赤字。講積極財(cái)政政策不可能沒有赤字，但是我想說對(duì)于赤字的認(rèn)識(shí)、對(duì)于赤字的態(tài)度，現(xiàn)在已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。在過去我們都知道兩條，第一句話，叫為了拉動(dòng)需求可以擴(kuò)大赤字，大家都很熟悉；第二為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)不惜擴(kuò)大赤字都是可以的，只要需求有缺口，我們就可以用財(cái)政赤字去彌補(bǔ)這個(gè)缺口，只要經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定需要有赤字，我們就可以用財(cái)政的赤字熨平那個(gè)缺口，這是以往約定俗成的概念，但是在今天，特別是你回望一下2017年，當(dāng)那么多的人反復(fù)地呼吁政府要擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模的時(shí)候，甚至提出要不惜提高財(cái)政赤字占GDP的比重?cái)?shù)字的時(shí)候，2017年我們的財(cái)政赤字占GDP比重牢牢地守住了3%這樣一個(gè)警戒線和安全線。很多人不理解，提出問題說這個(gè)3%的比例數(shù)字只不過是歐洲人制定的一個(gè)指標(biāo)，連歐洲人自己都沒有遵守，干嗎中國把它當(dāng)作一個(gè)安全線，非堅(jiān)守不可呢？肯定有各種各樣的圍繞赤字問題的各種疑問，但是我們說對(duì)于中國的老百姓而言，3%與其說是安全線，倒不如說是一個(gè)心理防線，因?yàn)槲覀儚囊M(jìn)3%那天起，我們就把它當(dāng)作安全線，我們?cè)诜磸?fù)跟大家宣傳說中國的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是較低的時(shí)候，我們舉到的例子也是我們的財(cái)政赤字沒有突破3%。

　　再考慮到當(dāng)前我們面臨的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，而且排在第一位的攻堅(jiān)戰(zhàn)是什么？是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是其中的金融風(fēng)險(xiǎn)，那么3%就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)了，能不能守住3%，在很大程度上就成為中國宏觀經(jīng)濟(jì)走向的一個(gè)突出的標(biāo)志。所以在這個(gè)時(shí)候，大家特別注意，對(duì)3%越來越心存敬畏，對(duì)3%這樣一個(gè)安全線和控制線能不能守住，越來越成為考驗(yàn)我們能否打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要的標(biāo)尺。大會(huì)漫灌已經(jīng)不再是政策主線了，財(cái)政赤字必須控制在合理的可以防范風(fēng)險(xiǎn)的界限之內(nèi)。

　　第四個(gè)例子，減稅降費(fèi)。說到減稅降費(fèi)，我想在座的各位都是很歡迎，而且是在各種場(chǎng)合反復(fù)呼吁的。但是我們說今天的減稅降費(fèi)和以往我們所曾經(jīng)經(jīng)歷過的任何一次減稅降費(fèi)都是截然不同的，以往的減稅降費(fèi)是和擴(kuò)大需求聯(lián)結(jié)在一起的，我們那個(gè)時(shí)候是為了擴(kuò)大需求而減稅降費(fèi)。所以為了減稅降費(fèi)我們可以增列赤字，可以增發(fā)國債，政府可以一手給大家減稅，另外一手去舉薦國債。對(duì)于此我們非常熟悉，我也見到相當(dāng)多的人也在反復(fù)用政府拷貝這樣一種方式，但是請(qǐng)?zhí)貏e注意，那樣一種減稅降費(fèi)是作為需求管理的一項(xiàng)政策來實(shí)施的。而今天，我們是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景條件下實(shí)施減稅降費(fèi)，它的直接目標(biāo)不是為了擴(kuò)大需求，而是干什么？給實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。以往是為了擴(kuò)需求而減稅降費(fèi)，今天是為了降成本而減稅降費(fèi)，大家會(huì)說有何不同？我說很大的不同照以往的方式減稅降費(fèi)不但降低不了成本，反而會(huì)增加成本。

　　我們可以舉一個(gè)例子，比如說2017年，政府給實(shí)際經(jīng)濟(jì)，特別是通過營改增減稅了一萬億，大家知道減稅之后政府的支出規(guī)模大體上是不變的，它就有一萬億的收入虧空，如果照以往的方法，就是一手減了一萬億的稅，另外一手再增發(fā)一萬億的債，對(duì)政府而言這只是融資方式的替代。我們要問的是這種方式能夠給在座的各位，給各位實(shí)體經(jīng)濟(jì)的老板們降成本嗎？第一個(gè)問題是一手減了一萬億，另外一手又借了一萬億，資源配置格局發(fā)生變化了嗎？沒有，原來是通過稅收的方式找大家要一萬億，現(xiàn)在說這一萬億不要了，我現(xiàn)在用發(fā)債的方式找到一萬億，雖然配置格局并沒有因此而發(fā)生變化億，這是其一。其二，在征稅的條件下政府是不需要還的，但是在舉債的條件下政府要還本而且要付息，這一萬億今天的債就成為明年的還本付息的一個(gè)總支出。

　　我們可以退一步講，政府的債可以永遠(yuǎn)不還，可以不斷地發(fā)行置換債來滾動(dòng)下去，這是可以做到的，但是其中的利息支出是必須還的。那么如果說也通過發(fā)債的方式不斷地循環(huán)，那會(huì)變成什么？變成政府債務(wù)規(guī)模的滾雪球式的惡性循環(huán)，那個(gè)是堅(jiān)決要避免的，所以債務(wù)的利息支出一定要明年、后年今后若干年的政府支出的組成部分，疊加到原有的政府支出規(guī)模上去。

　　我想我已經(jīng)說明白了，所以照以往的方式，不僅不降成本，反而要增成本。在今天減稅降費(fèi)你注意一下2017年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中專門引用了一個(gè)關(guān)鍵詞，這個(gè)關(guān)鍵詞就是我后邊是雙引號(hào)標(biāo)出來的“節(jié)用裕民”，就是減稅降費(fèi)的同時(shí)要削減政府的支出，節(jié)用的用字就是削減政府支出，要通過削減政府支出的方式來減稅降費(fèi)，這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的減稅降費(fèi)之道。

　　好了，我說了那么多，大家說能不能用數(shù)字來說明一下，我們體會(huì)得更深一點(diǎn)。2018年的數(shù)字我們得要等到兩會(huì)召開的時(shí)候才能夠見到，太會(huì)正式地公布，我們就干脆回望一下2017年的數(shù)字。因?yàn)楹暧^調(diào)控體系的變化是一種漸進(jìn)的過程，不是一蹴而就的，我們就看2017年我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的態(tài)勢(shì)，就能體會(huì)到2018年將會(huì)進(jìn)行怎樣的變化。

　　2017年積極財(cái)政政策的格局是用六個(gè)數(shù)字來體現(xiàn)的，這六個(gè)數(shù)字分別是右側(cè)最上邊的數(shù)字，23800，是什么？是2017年財(cái)政赤字的規(guī)模。各位想到財(cái)政赤字的時(shí)候，肯定想到為什么是23800，照以往的理解，這23800的形成可能是兩個(gè)線索，其一，政府的收入和政府的支出壓差的結(jié)果，而支出比收入多了23800，所以財(cái)政赤字是23800，這是一種理解。第二種理解，今年為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，總供給和總需求之間的缺口大概需要財(cái)政去填平23800，是這樣的嗎？我想告訴大家2017年這兩個(gè)線索都不是。怎么來的呢？是按照3%這樣一個(gè)財(cái)政赤字占GDP的控制指標(biāo)倒算的結(jié)果，我想要赤字，但是我最多能有多少赤字，是倒算的結(jié)果。大家立刻回想2016年我們的GDP總額是多少呢？大概是73萬多億，我現(xiàn)在數(shù)字說得不太準(zhǔn)，不到74萬億。好了，按照2017年GDP的增長(zhǎng)指標(biāo)6%來計(jì)算，到2017年末，我們的GDP的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)是79萬多億，將近80萬億。大家拿79萬多億去乘上3%，算一算是不是23800？是這么倒算過來的。

　　換言之，對(duì)赤字的需求可能是很大的，但是我們?yōu)榱耸刈∵@個(gè)安全線和警戒線3%，就只能按照這個(gè)最高線來借債，這是一個(gè)和以往不一樣的變化。

　　第二個(gè)數(shù)字3%，我想不需要解釋，這就是我們控制財(cái)政赤字占GDP的最高線。

　　第三個(gè)數(shù)字2000億，2000億是什么數(shù)字？是2017年財(cái)政赤字相對(duì)于2016年財(cái)政赤字的增加額，2016年財(cái)政赤字是21800億，所以2017年增加了2000億。各位做宏觀分析久了都知道一個(gè)常識(shí)，一個(gè)年度的財(cái)政政策是擴(kuò)張的還是緊縮的，并不取決于有沒有財(cái)政赤字，更不取決于財(cái)政赤字的規(guī)模有多大，不是說財(cái)政赤字的規(guī)模越大你就越擴(kuò)張，不是。而只取決于什么呢？今年的財(cái)政赤字相對(duì)于去年的財(cái)政赤字是增加了還是減少了，這2000億的增加額才是2017年財(cái)政赤字所帶來的擴(kuò)張的力度，這是看得比較清楚的。

　　這邊5%，這是政府支出削減的一個(gè)控制指標(biāo)，當(dāng)然它的分母不是全部的政府支出，而只是一般性的政府之支出。2017年削減一般性政府支出5%，2018年根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，仍然繼續(xù)削減一般性的政府支出。

　　第五個(gè)數(shù)字，5500，這是2017年減稅降費(fèi)的總規(guī)模。

　　最后一個(gè)數(shù)字8000億，這是脫出了一般公共預(yù)算的視野，延伸到政府性基金預(yù)算之后的那個(gè)地方專項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模。

　　所以大家看出來這樣一個(gè)整體上的布局，可以立刻能感受到這幾年，特別是從去年以來，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的格局是發(fā)生了很大變化的，從中可以折射出其背后的理念、思想和戰(zhàn)略的巨大變化。

　　好了，我們?cè)俪橄蟮乜匆豢?018年財(cái)政政策與貨幣政策的搭配格局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是這樣描述的，在2018年財(cái)政政策、貨幣政策將是怎樣一種搭配呢？首先，就財(cái)政部而言，主要講了四句話，大家仔細(xì)地體味，一句話說積極財(cái)政政策的趨向不變，這種趨向一方面說它要適度擴(kuò)張，另一方面說它要把主要的注意力放在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)上，這是第一句話；第二句話，要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的辦法去優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；第三句話，壓縮一般性支出，這是為了給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)騰挪空間；第四句話，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)的管理，因?yàn)槲覀円采钪壳暗牡胤秸畟鶆?wù)是重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)非常重要的源頭，如何去加強(qiáng)地方政府債務(wù)的管理，是積極財(cái)政政策的一個(gè)非常重要的方向。

　　大家看貨幣政策的時(shí)候，也有幾個(gè)其中的詞意，第一句話，叫穩(wěn)健貨幣政策保持中性，如果說不了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策的演變軌跡，大家一看就是同意反復(fù)，因?yàn)楫?dāng)初我們操用文件貨幣政策的時(shí)候，用穩(wěn)健二字去標(biāo)識(shí)經(jīng)濟(jì)政策方向的時(shí)候，穩(wěn)健就會(huì)被理解為中性，穩(wěn)健就是中性。當(dāng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健貨幣政策要保持中性的時(shí)候，實(shí)際上就是在中性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步中性，強(qiáng)調(diào)的是它的“中性”二字；第二句話說得更為明確，要關(guān)注貨幣供給的總閘門；第三句話是要保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)；第四句話說更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　通過剛才這一段時(shí)間的討論和描述，我想大家對(duì)于2018年以宏觀經(jīng)濟(jì)政策為代表的宏觀調(diào)控體系的變化趨勢(shì)，以及有可能影響的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化趨勢(shì)是有一個(gè)大致的了解了。

　　接下來我們需要做小結(jié)，作為小結(jié)我想跟大家強(qiáng)調(diào)什么？我想主要強(qiáng)調(diào)兩條：

　　第一條，理念、思想、戰(zhàn)略的調(diào)整非常之重要。我經(jīng)常看到在各種研討會(huì)上，在各類媒體上，大家發(fā)表的有關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面的分析意見的時(shí)候，其背后所折射出來的分析方法，和分析方法相關(guān)的分析理念、分析的思維方式仍然是，或者很大程度上是我們過去在學(xué)校里讀書的時(shí)候?qū)W到的那些東西，但是我還是想再強(qiáng)調(diào)一遍，今天的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將對(duì)2008年國際金融危機(jī)之前已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，今天的中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將對(duì)于進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前，也已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，我們必須得要全方位地調(diào)整理念、思想、戰(zhàn)略。以與時(shí)俱進(jìn)的思維方式來看待今天的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。所以在做各種宏觀經(jīng)濟(jì)分析的時(shí)候，要反復(fù)地告誡自己，我們現(xiàn)在是立足于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，這個(gè)特色的新時(shí)代在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代的基本標(biāo)志就是我們進(jìn)入高質(zhì)量的發(fā)展階段，這是很重要的。第二，我們面對(duì)的是新的社會(huì)的主要矛盾。第三，我們著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第四，要是滿足的是人們對(duì)美好生活的需要，而不僅僅是物質(zhì)文化的需要，這些理念都是應(yīng)當(dāng)做根本性的調(diào)整。

　　第二條，穩(wěn)中求進(jìn)。只有站穩(wěn)了才有可能有進(jìn)步，這是近幾年每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，但是今年在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了另外一句話，叫統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策的協(xié)同。我們過去講的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更多講的財(cái)政政策和貨幣政策，后來添加了一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，今年強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候列舉了四個(gè)方面的政策要特別注意：第一句話講的是積極財(cái)政政策的趨向不變，講到了財(cái)政政策。第二句話講的是穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，談到了貨幣政策。第三句話講的是結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，這是一個(gè)新提法。第四句話講的是社會(huì)政策要注重解決民生問題。因此，在2018年當(dāng)我們一般性地講宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，可能更多講的是財(cái)政政策、貨幣政策，深入一步講應(yīng)當(dāng)是四大政策的協(xié)同作戰(zhàn)和統(tǒng)籌安排。

責(zé)任編輯：高艷云